项丽中共迪庆州委党校
摘要：迪庆州拥有丰富的旅游资源，可通过发展乡村旅游，改善人居环境，调优产业结构，加快迪庆州全面建成小康社会的步伐。
迪庆州地处滇、川、藏三省结合部，三江并流自然奇观腹心地带，旅游资源集雪山冰川、高山河谷、民族风情、遗址遗迹、建筑人文、旅游商品等多种类型于一体，可以通过发展乡村旅游加快贫困地区群众脱贫致富的步伐，对确保迪庆州整州脱贫并与全国、全省同步建成小康社会意义重大。
一、迪庆州乡村旅游发展现状
“十二五”期间，迪庆州以“香格里拉”和“三江并流”旅游品牌为龙头，坚持开发与保护并重的方针，努力探索旅游开发过程中的补偿机制，加快推进旅游产品开发和景区、景点建设，使乡村旅游业成为带动藏区农牧民群众增收致富、促进藏区稳定、构建和谐社会的重要动力。截止目前，香格里拉市有农家乐64家，特色民居客栈134家，藏民家访25家；维西县约有80余家农家乐，可以接待游客的乡村民宿有32户；德钦县依托梅里雪山、白马雪山等高禀赋资源，使农家乐、藏家乐、客栈建设有了一定规模的发展，云岭乡已开办客栈、农家乐及藏家乐等8家，奔子栏有民俗特色旅游接待点5家，农家乐3家，升平镇有精品酒店2家。
一、迪庆州乡村旅游扶贫面临的问题
（一）管理难度大。
迪庆州乡村旅游目前处于自发阶段各景点“小、弱、杂、乱”现状仍然存在，发展模式单一、粗放，增加了统一管理的难度；迪庆州内的“三江并流”片区既是自然遗产保护地又是自然保护区和国家级风景名胜区，片区内资源、景区景点，条块分割、多头管理，林业、建设、文化、旅游等政府部门有各自的管理法律依据，统一管理的难度极大；由于旅游市场环境发育不规范，造成行业内部管理混乱、价格混乱，整体服务水平和质量不高。
（二）资金及人才短缺。
迪庆州为欠发达地区，乡镇具有贫困面大、贫困程度深的特征。许多县乡政府财政实力较差，对景区、景点的开发和建设、旅游设施建设以及旅游市场营销等方面存在很大的困难。资金缺乏造成旅游线建路建设滞后，主要交通及旅游线路均存在着等级低、路况差和不能形成小环路等问题。同时，由于旅游人才匮乏，对迪庆旅游向更高层次的发展产生不良影响。
（三）旅游资源的开发利用程度较低。
迪庆旅游从总体上来看，旅游区的开发利用程度较低，很多旅游资源未得到充分、合理的利用众多的旅游资源以概念存在，旅游资源转化为支撑旅游产业发展的要素不多，造成单一的观光型旅游产品结构，从而导致旅游区景点存在着精品不多，游览内容及其内涵不够丰富等问题，旅游开发和开放程度与实际所蕴藏的旅游资源不相适应。
（四）旅游产品开发两极化，创新不足，消减旅游带动脱贫力度。
迪庆旅游发展火爆的同时，也存在着产品品质低、高品质产品少，创新不足等问题。也就是“多与少”、“量与质”的两极分化的问题。具体表现为大多数的乡制旅游产品单一、产品雷同和产品类型粗犷，并且低品质过多，市场供给严重过剩。而高品质的乡村旅游产品，数量相对较少，分布不均，供给不足。旅游产品的创新上，实行简单的“拿来主义”，产品加工传统初级、包装简陋、毫无特色。乡村土特产的丰富度不足与创新开发不足的矛盾日益突出，使土特产的价格较低减少了农牧民的收入，消减了旅游带动脱贫的力度。
（五）对乡村旅游缺乏规划与定位，造成资源与资金的浪费。
目前，迪庆乡村旅游没有专门的规划，没有规划统一的布局建设。缺乏区域宏观的视角，整体系统建设不到位，难以与相邻地区建设进行协调，出现如水、电、路、通讯、旅游设施等配备不齐的问题。规划是配置资源的依据，没有规划意味着土地价值的不确定、基础设施布局的不确定及空间资源的不确定，也就造成资金引进难，最终使资源和资金没有得到合理的利用甚至浪费的现象，在一定程度上制约了乡村旅游的发展。
四、迪庆州乡村旅游扶贫对策建议
（一）建立完善的管理的机制。
面对乡村旅游管理难的问题，应实行党政齐抓、部门统筹、上下联动、动态管理、属地负责的领导体制。州委州政府从领导职数、人员编制和干部配备上强化旅游部门班子队伍建设。各市县区政府应将旅游业纳入当地社会经济发展总体规划工作中，将旅游主管部门纳入规划、建设等相关委员会或领导小组成员单位，探索其参与土地利用、城乡统筹、交通建设、环境保护、文化发展等相关领域的项目预审途径与办法，建立健全旅游规划编制、论证、审批、实施、监督、检查、评估的各项制度和工作机制。
（二）拓宽引资、融资渠道。
通过明确贴息贷款、各类补贴和项目扶持等方面的政策支持，让企业投入旅游扶贫建设既可以享受到贫困地区的优惠政策，又可以享受旅游开发的优惠政策。加大对旅游行业民营经济的支持力度，完善地方财政扶贫资金配套问题，从各个地方的实际情况出发，根据当地财政收入与实际生活水平分类确定各个贫困乡的资金配套标准，不搞“一刀切”。
（三）加强乡村旅游人才培训。
面向全州各乡镇相关领导、旅游特色村及特色小镇负责人，以及农（藏）家乐、精品客栈、民宿等经营业主及从业人员和有意向从职乡村旅游就业创业的人员开展现场培训。
（四）增强乡村旅游文化内涵。
随着旅游业的发展，游客对旅游产品需求向多元化发展，为满足不同游客的需求，应加快农产品供给侧结构性改革，搞好市场定位，深层次挖掘农产品的潜力，挖掘特色食品文化内涵，突出特色，延长旅游消费品生命周期，加大旅游商品开发力度，依托旅游资源条件，充分利用丰富的物产资源和文化特色，以现代旅游需求为出发点，建立完善特色旅游商品设计、生产、销售体系。
（五）强化机制保障。
编制迪庆州乡村旅游规划。同时，积极构建无障碍旅游协作机制。包括跨区域组织协调机制、利益分配机制、生态补偿机制、评价激励机制和行为约束机制。成立全域旅游脱贫协调委员会，在区域旅游合作方面，对接发展思路，确定重大利益调整原则和框架，协调和解决合作中的相关政策和问题。实施规划衔接、基础设施对接、产业布局一体化分工协作机制。妥善处理产业链上下游利益分配区域市场开放和要素流动等问题。
总之，迪庆州发展乡村旅游可增加农民就业、提高贫困人口收入，加快贫困地区群众脱贫致富的步伐。