陕西省土地工程建设集团有限责任公司黄河西岸土地整治分公司陕西西安710000
摘要：人多地少，土地质量下降是我国的基本国情。十三亿人口的吃饭问题始终是我国第一件头等重要的大事，土地是民生之本、发展之基。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国必须长期坚持的基本国策。实行最严格的土地管理管理制度特别是耕地保护制度，是由我国国情决定的。在新农村建设背景下农村需要进行科学的土地管理，才能有效地促进土地的利用率的全面提升，进而推动我国人口对温饱问题的有效解决。下面就我国在新农村建设背景下农村土地管理提出几点建议。
关键词：新农村；建设背景；农村；土地管理；建议
引言：
在新农村建设背景下，土地管理应当全面的围绕新农村建设，在对新农村建设的规划中应当充分调动国土资源部门的重要性，让城镇有关国土部门充分发挥有利的辅助功效。在土地管理过程中应当认真贯彻落实国家严格土地管理的政策，有关部门和工作人员应当在土地管理过程中认真研究、努力解决我国农村土地在新农村建设背景下出现的一系列问题，积极的减小新农村建设背景下进行土地管理造成的负面影响，积极的发挥土地管理的正面影响，以有效促进新农村建设，提升我国对土地资源的利用率，扩大我国的土地生产总量，为我国农村土地生产提供有力的保障，促进我国国民经济水平的不断提升。
一、新农村建设背景下农村土地管理的问题分析
（一）土地管理严格控制与地方经济社会发展的矛盾。
每个地方的新农村建设方案有所差异，在土地管理的方案和针对性有所不同，有很多不同的建设项目，然而很多的项目建设部门为了加快这些项目的建设步伐，某些项目的土地用地报批上施行了“特殊”措施，这一举措与土地管理相关法律条文不相符合。在此种情况下，如何处理好依法管地和地方经济发展的关系成为乡镇国土管理工作的首要问题。
（二）未用的土地将可能被作为违法用地
在新农村建设背景下，有很多的规划工程，一般的项目都是任务重、工期短、项目繁杂，因此在真正的施工过程中很容易产生很多的疏忽，这些疏忽就会造成很多的土地无法进行正常的使用，进而这些未用的土地很有可能会变成当地村民的违法用地，或者成为有些工厂或者企业的违法用地，很多的闲置用地的产生，大多数也是因为在规划范围中的土地没有动工，或者因为种种原因未被动用而造成的，在违法用地的背后，则是某些利益的驱动，当地村民或者农村的工厂企业也会利用此种便利条件，搞违章搭建。此外，还有一些未被安置的企业在未找到新的搬迁地点时，在闲置的土地上违法占地，从而造成用地秩序的混乱。
（三）新农村建设背景下的土地建设既有机遇也有挑战
在新农村建设背景下的土地建设既给农村经济的发展带来了很大的机遇，同时也给土地管理以及合理保护土地资源带来了很大的挑战。在土地管理与建设中，应当加大对保障经济发展和保护资源全面、协调、可持续发展的思考与实践，不断地解决经济建设与土地资源保护协调发展的国土资源管理工作难题。随着所遗留下来的耕地不断地面临被刨荒的噩运，保护耕地任务也将更加艰巨。
（四）历史遗留下来的土地问题重现
随着时间推移，很多在土地管理前期所遗留下来的问题重现，比如一些被搁置很久的土地权属问题又被发掘出来，这就导致土地管理工作的难度有所加大，工作人员在进行相关项目前期土地权传勘界过程中发现一些土地权属不明、“家底”不清的问题存在，工作人员在一方面给土地权属明确的拆迁户进行拆迁安置补偿，一方面要重新对这些权属不明的土地“摸家底”，弄清土地性质，再给予相应的补偿，这大大增加了工作人员的工作强度。
二、新农村建设背景下农村土地管理的几点建议
（一）加大报批力度，完善用地手续。
对于新增建设用地项目，应当加大审批力度，不断的完善用地手续，对于已上报还未下批的要加紧督促，其它还未动工的，用地手续尚未完善的要在动工之前加紧完善，总之，争取在所有项目开工动土之前用地手续全部完善，不出现丝毫漏洞。
（二）严格保护耕地，节约集体用地。
随着新农村建设的不断深入，我国农村的耕地面积不断地减少，因此国土资源部门在工作中应当加大力度严格地保护农村耕地，通过节约集体用地，来扩大耕地面积。保护耕地并不意味着对耕地的肆意开发，还要不断的实行退耕还林等政策，保护绿色的植被，进而有效促进乡村环境的不断发展，促进乡村经济与环境的相互协调和统一，进而促进农村建设的全面、协调、可持续发展。土地资源部门应当对农村目前土地种植现状进行实地调查。进而明确土地植被和耕地的实际情况，，进而改变土地种植现状。
（三）优化人力资源配置，加强部门队伍建设。
乡镇国土所自建立以来一直面对人员配置不完善的问题，特别是最近几年，职工老龄化问题日益突出，再加之国土所为加快新农村建设，工作人员的任务更加繁重，急需引进一批综合型、年轻化人才，来充实乡镇国土所队伍。在引进人才的同时，要加强全体干部职工的业务知识培训，增强服务理念，提高综合素质，老员工也可以把自己积累的工作经验传授给新员工，新、老员工之间互相学习、长短互补、共同进步。
（四）加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。
针对村民利用闲置土地进行乱搭乱建的现象，以及未被安置的企业违法占地的情况，启动三级联动机制，每周巡查三次，一经发现立即上报相关部门，做到“早预防、早发现、早制止”。并选择情节严重、影响面大的涉及违法占地的典型案件为突破口，公开爆光，依法处理，通过对典型案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。
（五）对群众加大土地国情国策的宣传教育力度。
平时要多多教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识，通过对群众开展土地宣传，土地知识普及等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地的舆论氛围。
结论：
综上所述，随着我国对新农村建设的不断投入，越来越多的新农村日新崛起，一座又一座的崭新的新型农村不断的展现在国人面前。新农村的建成给农村的经济建设带来一个新的发展机遇，我们在建设新农村的同时更要清楚的看到土地管理的问题，土地管理是在新农村背景下的建设的重要科学理论与依据，建设的同时也会出现一系列复杂的问题，需要合理的土地管理方法和政策来推动新农村的建设与发展，对新农村背景下的凸现出来的问题进行不断的改进，进而促进新农村背景下的土地的合理利用，有效促进农村的生产，确保我国的粮食产量高产丰收，促进我国综合国力的不断提升。
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