协同治理视角下国土空间规划实施机制构建研究

论文摘要

国土空间规划是我国推进生态文明和高质量发展的重要抓手,也是提升城市治理水平、推进治理体系和治理能力现代化的重要工具。目前已有机制研究和实践更多是关注约束传导机制以及实施保障机制,而对空间治理转型背景下的实施逻辑与实施机制缺乏研究,为地方政府与市场力量参与实施的政策工具供给不足。在回顾已有研究的基础上,结合目前各地规划实施的创新实践,针对空间规划实施困难、实施偏差等问题,提出聚焦可持续发展目标构建协同制度环境,聚焦土地发展权提供促进国土空间高质量发展路径的政策工具,并以此作为两条核心主线,从不同关系层面、不同治理目标提出6大类实施机制创新。以期为新时代国土空间规划的实施机制提供创新思路,增强国土空间规划的可实施性,实现国土空间规划作为现代治理工具的国家战略要求。

论文目录

• 0 引言
• 1 协同治理视角下的实施机制内涵
•   1.1 协同治理概念界定
•   1.2 协同治理视角下的实施机制内涵
•     1.2.1 国土空间规划实施的本质
•     1.2.2 协同治理视角下的实施机制内涵
•       （1）构建依法治理的制度环境
•       （2）实现目标路径的政策工具
•       （3）良性互动的多元主体协商程序
• 2 协同治理视角下的实施体系问题及地方空间治理实践评析
•   2.1 协同治理视角下现行规划实施体系典型问题
•     2.1.1 空间管控不等于空间治理，需要从治理体系角度去推动适用于空间规划体系的机制创新
•     2.1.2 刚性管控不等于刚性约束，需要从治理目标角度去完善刚性约束传导机制
•     2.1.3 自由裁量权不等于弹性管控，需要从治理能力角度完善实现多维发展目标的空间治理体系
•     2.1.4 图斑管理不等于用途管制，需要从治理工具角度完善适用于用途管制的空间规划体系
•   2.2 协同治理视角下国内典型城市的规划实施机制创新趋势
•     2.2.1 鼓励市场力量参与存量更新的制度创新
•     2.2.2 盘活土地资源，优化空间供给的部门协同创新
•     2.2.3 推动低效国土空间减量增效的政策工具创新
•     2.2.4 增强城乡规划实效性的体制机制创新
• 3 协同治理视角下国土空间规划实施的机制构建
•   3.1 协同治理视角下国土空间规划实施机制构建思路
•     3.1.1 聚焦可持续发展目标的制度环境
•     3.1.2 聚焦高质量土地发展权的政策工具体系
•     3.1.3 聚焦多元利益主体协商的执行程序
•   3.2 协同治理视角下国土空间规划实施关键机制
•     3.2.1 构建以容量及要素为基础的主体功能区划治理的实施机制
•     3.2.2 构建基于制度创新高地建设的区域协同的实施机制
•     3.2.3 构建以城镇开发边界为核心的空间协同的实施机制
•     3.2.4 构建以土地发展权转移为核心的空间治理的实施机制
•     3.2.5 构建以共识与共治为目标的公众参与的实施机制
•     3.2.6 构建服务型政府信息共享平台的实施机制
• 4 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 谭迎辉,吕迪

关键词: 国土空间规划,空间治理,协同治理,实施机制

来源: 上海城市规划 2019年04期

年度: 2019

分类: 工程科技Ⅱ辑

专业: 建筑科学与工程

单位: 复旦大学城市发展与规划研究中心,北京大学城市与环境学院

分类号: TU982

页码: 63-69

总页数: 7

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