（三门核电有限公司浙江台州317112）
摘要：三门核电项目是国务院于2004年7月21日正式批准实施的首个国家核电自主化依托项目，同时也是全球三代核电AP1000技术首个示范工程。三门核电一期工程规划建设两台125万千瓦的核电机组，投资约400亿，设备物资进口量大，占合同金额比重高，因而做好进口设备物资的清关工作是公司领导层必须重视的一个环节。根据项目模式，三门核电委托原子能工业公司代理报关，以求转嫁部分风险，控制清关成本。原子能工业公司作为三门核电的进口代理，三门核电物资采购处负责管理其报关商检等具体工作。
关键词：三门核电；进口设备物资；进口代理；报关
1工程概述及项目特点
三门核电一期工程作为全球首座AP1000堆型，是三代核电示范性工程，同时也是国家第三代压水堆核电技术自主化依托项目，对我国三代核电技术发展具有重大意义。鉴于三代核电在国内尚未批量化、系列化建设，设计自主化和设备国产化率较低，一期工程的大量设备仍需从国外进口。三门核电一期工程规划建设两台125万千瓦的核电机组，投资约400亿，常规岛进口设备由日本三菱负责供货，核岛进口设备由美国西屋和国家核电负责供货，原子能工业公司作为三门核电的进口代理，三门核电物资采购处负责管理其报关商检等具体工作。该工程的设备进口管理具有以下特点：
1.1常规岛和BOP设备交货方式为CIF交货，核岛设备FOB交货，空运只为应急用；
1.2涉及到货口岸多，包括有宁波、上海、杭州、北京、青岛、大连、烟台等地海关；
1.3相关免税政策较复杂，整机及成套设备的免税走国家鼓励发展内资项目确认书的途径，只能免进口关税，需缴纳进口环节增值税；进口关键零部件及原材料是走三代核电机组等重大技术装备的途径，可以享受进口免税、增值税全免的优惠，但有额度限制。
1.4由于免税政策复杂，海关对免税证明的审批周期较长，无法在进口时直接办理免税手续。考虑到进口设备金额巨大，涉及税金很高，从尽可能节省公司财务成本的角度出发，并解决工程现场对进口设备的需求，根据海关总署税管函[2010]27号文，三门核电对每批进口设备物资申请凭保放行进口，即通过在进口海关押银行保函的方式，申请进口报关。
1.5而对于各地海关而言，凭保放行进口是最复杂的进口方式，具体表现在需要提前提供的资料很多，海关审批环节多，审批过程长，花费时间久。且凭保放行期限为进口之日起六个月，即六个月到期前必须再次办理凭保放行延期手续。对于海关而言，新进口的设备物资要办理凭保放行，以前进口的要办理凭保放行延期手续，工作量非常大，且易出错。
1.6三门核电的进口设备报关委托给原子能工业公司代理，然后原子能工业公司委托给北京世纪港湾物流有限公司，世纪港湾再分包给各个口岸不同的报关公司，这种层层转包的方式对凭保放行进口办理产生了较大的隐患，影响信息传递的及时性，效率较低，也不便于海关的管理。
如何想法设法发挥原子能公司代理报关这种模式的优势，解决好进口设备物资清关等各种管理问题，以求尽可能降低公司的财务成本，同时满足工程现场施工需求，并为后续免税结案的办理创造良好条件，获取更多的经济效益，已成为三门核电工作层与管理层共同关注的课题。本文结合三门核电一期工程项目实际情况，就管理好进口代理的必要性与重要性，以及实施清关委托代理过程中应注意的几个操作性问题作出阐述。
2清关的含义
清关包括报关与通关两方面。报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出境货物的收发货人或其代理人向海关办理进出境手续的全过程。通关指海关对进出境的货物、物品、运输工具进行监管的过程或程序。一般情况下，通关可分为申报、查验、征税、放行、结关五个环节。
2.1申报，即指货物、物品或运输工具的所有人或其代理人在货物、物品、运输工具进出境时，在海关规定的期限内，向海关提交有关单证，申请查验和放行手续。申报一般分为口头申报、书面申报和电子数据申报三种；
2.2查验，是指海关在接受申报后，对进出口的货物进行实际的核对、查验，以货物的物理性、化学性、数量、规格等是否与申报单证所列一致，确定进出口货物的收发货人及其代理人有无通过伪报、瞒报、藏匿等形式从事走私违规、逃漏关税等活动；
2.3征税，是指海关根据国家有关政策、法规对进口处货物征收关税及进口环节税费；
2.4放行，是指海关在对进出口的货物予以查验、征税后，解除海关监管，予以答应放行的制度。一般情况下，放行是通关的最后一个程序。
2.5结关，是指对经口岸海关放行后，仍需实施后续管理的货物，海关在规定的期限内进行核查，对需要补证、补税货物作出处理直至完成结束海关监管的工作程序。
3进口代理的工作内容
进口代理公司是指专门从事国际代理报关纳税业务的企业，受进出口货物所有人以及他们的代理人或者税收发货人的委托，并为其进出口货物、物品或运输工具的所有人承担办理海关各种手续的公司，该公司的业务包括填制进出口货物报关单、报关数据的预录入、代客办理向海关申请企业备案登记手续、陪同海关验货、对货物税则归类、计算税费、提货、咨询服务、代办申请减免税关税保函手续、合同本案登记等。清关公司本身并没有经营进出口业务权，一般而言，清关公司均兼营与报关有关的业务（如货物运输、办理关税保函和保险），以形成配套的一条龙服务体系。清关代理既要向货物、物品或运输工具的所有人负责，又要向海关负责，属于双向负责的中介代理机构，是业主与海关之间建立良好沟通关系的重要桥梁。
4选择进口代理的必要性和重要性
4.1三门核电作为核电站业主，主要工作都是通过合同委托给承包方，自己只需要做好管理工作；
4.2报关手续相当繁琐，具体与海关的业务需要由报关员接口，进口代理可以满足这一要求，以便减少报关时间，有利于清关工作；
4.3可以充分利用进口代理与当地海关的特殊关系，顺利通过货物查验关；
4.4可以充分利用进口代理对商品税则号的了解，合理规避和减少关税等费用；
4.5可以将报关、运输、办理关税保函等清关事宜一揽子交由清关公司办理，避免多方承办造成各环节之间的摩擦与脱节；
4.6可以通过清关委托合同转嫁部分风险，控制亏损，实现盈利。
5进口代理在三门核电项目的实施
三门核电一期工程由于是全球首台AP1000核电机组，关键设备还是依赖进口，所以三门核电的进口清关工作量非常大，然而配置的人员远远不够，显然委托进口代理代办海关事宜是解决此矛盾的有效方法。以往在工程施工中，往往仅重视设备物资采购和现场施工等各环节，而忽视清关工作，结果造成清关成本增加，清关费用超耗，设备物资不能按期到达工地等诸多问题，既给工程进展带来不利影响，又给工程项目加重了经济负担。因而委托清关公司代理清关是非常必要的，具有重要意义。三门核电聘请原子能工业公司代办所有进口物资的清关，以期节省进口设备物资的通关时间，为工地现场施工的顺利进行提供可靠保障，同时合理降低清关成本，有效缓解了项目的资金压力，提高了经济效益。
6进口代理实施中应注意的操作性问题
进口清关是一个细致且复杂的工作，在具体实施中，三门核电应该注意把握好四个方面。
6.1选择一个好的清关公司
现在国际代理制度比较完善健全，各种各样的代理甚至皮包公司比比皆是，能力参差不齐，代理费用相差悬殊。选择一个好的进口代理既能帮助公司节省费用，又能顺利通关，从而节省时间，防止逾期罚款，减少对工程的不利影响，满足工期对结关的要求。建议可以从海关调查了解到信誉高、服务好、实力强的清关公司，充分引入市场竞争机制，并采用招标形式最终择优选择进口清关代理公司。
6.2掌握进口代理的工作流程
三门核电首先自己弄清楚进口代理的工作流程，以做到心中有数，对管理好进口清关至关重要。
6.3抓住清关合同要点
确定进口清关代理后，双方签订清关委托协议和合同。清关委托协议是清关代理为委托人代行办理清关事宜向海关提供的凭证和依据。确定清关活动双方职责权利相互关系的合同称为清关合同。一份好的清关合同可以使委托方决胜于千里之外，反之则会使委托方遭受经济损失。因此，清关合同应做到五明确，明确时间界限、合同范围、服务条件、单证审核责任、惩罚措施，将责任尽可能全部转嫁给清关代理。清关合同一般包括报关、关税、关税保函、运输等一条龙服务体系，所以在合同中应注意以下几点：
1）合同范围，规定的越详细越好；
2）时间，即进口代理承担清关责任的起始时间；
3）单证审核，对不合格单证，规定清关代理有责任和义务帮助委托方提出切实可行的解决方案。如果进口清关代理审核后接受了委托方的单证，而单证在海关审核时出现不合格现场，规定全部责任由进口代理承担；
4）理赔，口岸检验检疫机构发现货物受损需要理赔时，规定进口代理有义务协助理赔，可不承担货物滞留口岸的责任。如果货物受损，进口代理应向委托方报告货物受损情况，一切责任和费用应由进口代理承担。
5）合同价，根据合同范围以固定价格签订合同为宜，包括罚款等都应该包括在合同价格中。
6）处罚责任，规定进口代理逾期向海关申报的赔偿责任，逾期罚款一般应为合同总价的1%~2%。
7）关税及关税保函，规定进口代理应为委托方合理规避和减少关税等费用。
8）其他，对清关公司承诺的各种服务和优惠，应在合同中载明。
9）委托进口代理直接向外方供货商索取单证
应委托进口代理直接向外方供货商索取清关单证，并在要求时间内审核完毕，如果合格则所有责任转移给清关代理，如不合格则直接退回给外方修改后重新提交，直至合格。
7物资进口方面的经验教训
7.1各地海关对物资进口，尤其是凭保放行进口的要求不同，应熟悉各地海关的不同要求；
7.2选择一家好的进口清关代理是成功的寄出，通过代理合同应能控制进口代理，这点非常必要而且重要；
7.3工作认真积极，及时联系沟通各方，包括海关；
7.4遇到突发事件应及时处理，不得拖延，以免造成不良后果；
7.5尽量提前得到单证，提前办理进口清关手续，缩短港口滞留时间；
7.6建立每一批进口物资的档案，定期检查凭保放行进口物资的延期状况，避免到期后海关转税。
参考文献：
[1]霍晓川.浅析三门核电进口设备物资的清关[J].科技创业月刊,2012,(8):80-81.