栖霞市国土资源有偿使用费征收处山东栖霞
摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好"三农"问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
关键词：城乡统筹；市场化配置；建设用地指标
1城乡统筹的研究意义
1.1转变土地资源配置模式
随着经济的迅速发展，各类建筑用地需求均不断上升，政府的统一调配固然提高分配效率，但是不能改变资源利用效率低的问题。经济的发展催促我们改变土地资源的配置模式，进一步达到更高的效率。因此这时候城乡统筹土地管理在这之中起到的作用将非常大，在新时期转变土地资源模式对于城乡统筹土地管理创新研究有着十分重要的意义。
1.2创新转变对经济转型的作用
近年来的经济不断高速发展，但农业仍然是发展的重中之重，农业是我国经济发展的后盾，然而正是农业的土地发展格局导致了土地利用的不合理和不完善。由于土地结构不完善，集约程度低，产出的效益低下，我们需要进行改革，改变我们的土地结构和集约程度，才能促进我们的经济转型。同时，创新转变在这之中起到的作用也是非常大的，若是没有一种创新精神，对于城乡统筹的变化没有充满足够的反应度，便无法对于经济转型的变化有确切反应，自然也无法做出相应的回应。
1.3城乡用地结构与优化
中国落后地区，产生了经济矛盾，就是贫困生活与人民群众提高生活质量之间存在矛盾。由于我国的农业主体，我们必须大力将农村用地进一步规划，为农村变成城市发展进行下一步的努力。城乡用地结构和优化是城乡统筹土地管理创新研究中的一个重要部分，所以在对城乡统筹进行研究的同时要充分掌握城乡用地结构与优化的主要知识及内容，才能充分做好这方面的创新研究。
1.4农村集体土地与市场配置的关系
由于农村用地的局限性，可以流转的范围极小，其价值难以得到充分体现。将农村用地转为其他建设用地，与此同时将农村用地规范化，集约化，将大大提高用地的利用率和价值水平，进一步推动农村要素市场的发展，促进其他方面的建设。
1.5市场机制的要求
要求学习其他地方城乡土地管理制度，构建新机制的创新平台，增强市场的活力，及时出台管理和措施。市场机制对于城乡统筹的要求有着重要的影响，市场机制是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。所以，对于市场机制的随时变化也要有着极高的敏感度。
2国内外的土地现状
国内外关于土地的研究不断在更新，总体分为城乡统筹管理创新研究，土地利用规划指标和年度新增建设用地计划分配模式研究土地发展权研究。各国学者对土地管理的因素分析，政策思考等进行了深入研究，但在制度创新，权益维护等方面仍有缺失，对国外的案例研究较多，但对国内实际实践较为缺失。
3城乡统筹研究规划方案
3.1研究目标
据国外的研究成果，联系现实生活中的实际情况，筹集城乡发展资金，建设一个平台联动政府和地方人民群众，通过市场的决定性配置职能，进行制度设计，统筹分析，借鉴国内各城市转型的经验，创新管理模式，提出转型的方案。
3.2研究内容
研究内容总体分为五部分。首先是绪论部分，对于绪论部分的研究要注意考量，不可马虎。其次是土地管理的理论依据和基础。这点对于城乡统筹方案的研究有很明显的限制和帮助，需要认真对待。第三，做好管理制度的设计，一个好的方案实施离不开人的规划，因此对于实施规划的技术人员进行合理的安排和管制是十分有必要的。第四，成果分析。在做好部分研究之后要进行研究分析，这点对于总结经验和吸取教训来说是非常重要的。第五，实际实践，总结经验。在完成一个研究之后要进行总结，对于在研究中出现的问题要进行合理总结和分析，对其中遇到的问题要再次进行研究，以确保在下次的规划之中能够更好的完成。
3.3研究方法和技术路线
在进行调查研究的过程中要使用调查统计法和规范分析与实证分析相结合法这两种主要方法。在进行调查研究的过程中要充分发挥两种方法的技术优势，将两种方法充分运用到调查研究当中去。
3.4技术路线
调查研究分析的主要技术路线分为七步，可以分提出问题、分析现状、方案提出、绩效分析、查阅资料、实践操作、总结经验七步，只要按照这样的技术路线进行实施，才能更好做好城乡统筹土地管理研究的创新。
4城乡统筹土地管理创新的理论基础
4.1城乡统筹的内涵
＂统筹＂在新现代汉语词典中被解释为通盘策划，而我们的＂城乡统筹＂是指统一城市和乡村，统一策划城乡经济、社会整体发展。＂城乡统筹＂不是融合城乡或者是城乡合一体，而是破解城乡二元结构和矛盾，促进城乡健康发展，并根据城、乡客观联系和经济规律，整体部署或调整国民经济与社会发展。
4.2土地可持续利用
土地可持续利用的意义在于既能满足当代人的需求，对后代满足其需求能力又不会构成危害的土地资源利用方式。土地资源可持续利用意味着土地的数量和质量要满足不断增长的人口和不断提高的生活水平而对土地的需求。土地是可更新资源，利用得当，可循环永续利用，如果利用不合理，土地生产能力就会部分或全部丧失。土地可持续利用是可持续发展思想应用于土地科学而产生的新名词。
5总结
城乡统筹土地管理创新对我国进一步经济结构优化升级有着无比重要的作用，重视土地优化管理改革，才能进一步推动经济发展，这不仅仅是经济发展的要求，同时也是中国经济进一步腾飞地内在动力。
参考文献
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作者简介：杨军志，男，(1965.12-)，助理工程师，本科研究方向：土地管理