朱明明1刘芳1
（1.国网新疆电力公司经济技术研究院新疆乌鲁木齐830000）
摘要：农网是区域电网的重要组成部分，对于城乡地区的经济发展有着重要的影响。随着我国电网升级改造工程的不断深入，现阶段对于农网配电工程的管理日趋标准规范化。农网配电工程造价管理是保证工程质量与工程效益的重要步骤，也是当前电力行业工作们关注的重点内容之一。本文探讨了农网配电工程造价存在问题，并针对各工程建设阶段提出了相应的造价管控措施，旨在提供一定的参考与借鉴。
关键词：农网；配电工程；造价
1农网配电工程造价存在的问题分析
1.1工程设计阶段的管理问题
限额设计是农网配电工程造价管理的重要手段，其本质在与对配电项目投资的整体控制，通过限额将造价成本限制在指定范围内。在当前的农网配电工程设计阶段，对于限额标准的核定存在一定的偏差，在这部分偏差的影响下，农网配电工程将会出现限额造价控制标准偏离工程实际的情况，在设计阶段不能有效的为后续阶段造价控制提供准确的方向，相应造价控制决策流于纸面，难以落实。
1.2招投标阶段的管理问题
招投标工作是当前电力工程行业通行的造价控制机制，通过招投标的方式寻求工程建设投入与质量的平衡，从而收获理想的效益。在当前的农网配电工程招投标活动中，行业区域影响特征较为明显，大量参与竞标的施工企业是电力企业内部或下属公司，竞标环节人为操作活动较多，脱离了招投标应有的公平、公正、公开的要求，在缺乏充分竞争的背景下，企业对于造价成本的控制将为人为影响承担额外的投入。
1.3合同签订阶段的管理问题
工程建设合同是农网配电工程施工建设双方的行为依据，对于造价控制与质量管理有着关键的约束性作用，合同签订的合理性直接关系着后续施工成本控制活动的有序进行。在当前的农网配电工程合同签订阶段，部分造价管理人员对于合同内体现相应造价成本限额调整的步骤与程序不够清晰，对于具体的核算方法、材料造价、签证以及变更等细节性因素区分不清，不能再合同签订阶段通过相应条款对造价风险进行管控，不能将造价管理前置，导致出现相应造价问题时缺乏相应的合同依据进行有效的处理。
1.4工程施工阶段的管理问题
农网配电工程实际施工与竣工验收阶段，是工程造价成本投入以及控制的关键环节，造价管理工作执行的有效性对于最终工程成本有着决定性的影响。在此环节中，农网配电工程参建双方一般通过工程量清单模式对造价成本进行核算。同时，针对相应的材料、人工以及机械设备等方面要素进行造价核定，最终形成整体造价。在此过程中，双方对于各项指标的认知存在一定的差异，在具体造价控制流程上也存在一定的不同，这极易形成造价管理不确定因素的产生。
2提高电力工程造价管理与控制水平的方法与对策
2.1工程项目决策与设计中的造价动态管控
针对当前农网配电工程造价管理的现状，应进一步重视决策与设计阶段对于成本的影响，进行科学的投资估算，优化投资方案，为工程方案设计与施工建设提供有效的依据。首先，应重视招投标工作，规范招投标流程，对企业资质与投标方案进行有效的审核，通过设计方案的选择保证农网配电工程建设的合理性，为顺利进行造价管理打下基础。其次，应充分利用限额设计进行造价管理。设计人员在进行方案设计与筛选的过程中，应提升成本意识，将造价限额作为基本依据，相应的设计变更应控制在整体限额之内。同时，出于控制设计变更的考虑，农网配电工程应实施全程跟踪设计模式，在出现方案设计问题时，应在第一时间进行处理，从技术与成本两个角度进行核准，达标后方可进行后续设计。
2.2施工阶段造价的动态管控
施工阶段造价管理的根本依据是工程建设合同相关的条款细则，因此在农网配电工程施工阶段造价动态管控的过程中，应从合同出发对施工组织进行审核，借助监理机构对工程建设过程中的成本造价管理活动进行监督，从而获得优化施工流程，控制造价成本的目的。在工程建设过程中，应尽量按照既有设计方案进行，在出现工程变更时，应结合工程实际情况进行变更签证，详细记录保存，为后续的变更核算提供准确依据。施工阶段材料成本控制应从合同与市场价格俩方面入手，在相应的波动范围内进行准确的材料成本计算。另外，在施工过程中施工企业、设计部门应进行充分的沟通，围绕造价成本控制进行有效的协作。
2.3竣工阶段造价的动态管控
竣工阶段是施工完成后相应的验收与核算环节，其本质上是农网配电工程建设完成后的步骤，对于实际成本不产生影响。但实际上，验收与核算程序与方法的合理性在该阶段对于最终的造价管理工作有着一定的影响。因此，在竣工阶段，应借助相应具有良好资质的审计机构进行竣工结算审计，针对农网配电工程中涉及的各类税费、单价及工程量等进行准确的核算，核对工程项目的实际建设情况与合同签订时的要求是否相符，以便核减结算款项。
2.4材料差额处理与造价的动态管控
(1)在调整与管理材料价差时，应注意充分考虑市场价格，并将单项材料与费用控制系数结合起来管理材料成本与调整差价。在测定材料的过程中，如需调整价差，则应综合考虑各项价差系数，从而有效控制不同分项工程的材料费用。此外，定额站应按季公布或按月公布的价差系数，以此作为制定造价控制目标的依据，在对工程造价进行动态管理及处理材料差额时可以参考价差系数。
(2)在农网配电工程建设周期较短的情况下，相应工程材料差额处理工作应在各方有效协商下进行，避免材料差额过大影响真实造价控制。在具体执行过程中，应根据市场行情预估材料费用控制的风险系数，并制定材料价格明细表，将明细表作为确定标价与价差调整的依据。
结语
综上所述，新时期，电力建设市场的管理体系与运行机制日益完善，人们已清楚地意识到电力工程造价管理的重要性。为尽快适应市场，增强企业核心竞争力，加强工程造价管理，促进工程造价管理科学化、合理化、规范化是最佳途径。本文主要根据我国现阶段电力工程造价管理控制中存在的问题，提出对应的改进措施，为提高企业工程造价管理水平，提升企业整体效益提供有力保障。
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