曾广文
浙江中通通信有限公司310000
摘要：随着社会经济的快速发展，建设行业尤为突出高楼大厦、工业园的快速增涨。建设行业高风险、高利润的特点使得工程建设项目招投标在建设过程中存在的问题日益突显。工程招标不仅帮助业主选择到合适的供货商和承包商，而且实现了优化资源配置，形成优胜劣汰的市场竞争机制。然而现实状况是招投标制度的“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则并没有得到很好的实践。在招投标制度实行过程中，由于地域差异、监管机制不够完善、相关法律制度不够健全、活动参与人员综合素质参差不齐、招投标体制不成熟等原因导致招投标活动中存在不少不容忽视的问题。那么又应该如何有效地预防规避招标、虚假招标、不规范招标等一系列问题呢？
关键词：招投标；问题；防治措施
“公开、公正、公平”和诚实信用的原则建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上解决问题，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，完善我国的招标投标制度。
一、招投标存在的问题。
1、招标过程违背了公开、公平、公正、诚实信用的原则
规避招标、串通投标等违法违规行为，目前，建筑市场不仅存在一些招标人将依法须招标的项目化整为零等规避招标的行为还存在招标人与投标人之间相互串通或投标人之间相互串通的串通投标行为。招标代理机构的行为有待规范，招标公告发布乱。
2、不规范招标
招投标过程中，有的标的编制机构、招标人或招标代理人向关系单位故意泄露标底或透露保密信息；有的招标人与投标单位相互串通，故意虚增标底额，人为抬高中标价；在招标过程的相关环节给予招标代理机构或评标专家相关暗示；进入评标委员会的招标人直接操纵评标现场，让有关单位或中意单位中标。招标时的互相围标和串标，操纵标价淘汰真正有实力的投标者，影响招投标的公平性。
3、评标专家必须随机抽取限制了评标质量
目前，招标单位使用评标专家随机抽取这一方法以强调评标过程的公开、公平、公正，防止人为因素影响评委名单的确定。但也不乏有些招标单位选择这一方法是出于规避风险，逃避责任的目的。他们认为只要评委是随机抽取的，评委得出的结论，出了问题都不用承担责任。工程建设项目的特殊性及建设过程复杂性要求评标专家要有很强的专业性。评标过程中评标者事先必须对项目有一些基本的了解，同时还要明确招标文件的具体要求、掌握评标方法，最后才是去看那些内容繁杂、量大的投标文件。短时间在专家库抽取的评委出于对项目不了解、时间有限等原因影响限制了评标质量，造成项目执行过程中状况不断，后患无穷。并且，在现行法律制度下难以追究评标专家的错误、责任。
4、评标专家的综合素质有待提高
虽然现在建立了专家库，但依然存在专家库中人员专业不全面。有一些专家只是单方面的专家。如：有的专家专长于工业厂房，有的专家专长于民用住宅。随机抽取导致相互错位的可能发生使得专家库的专家欠缺项目招投标过程中所涉及的相应的专业知识。还有一些专家不规范评标仅仅根据投标书的薄厚打分，并未对评标办法和投标书的内容进行详细的评审。他们在评标过程中易受建设单位的引导，不能全面、客观评标。评标过程存在一定的随意性。
5、评标专家违规评审
由于区域的局限性使得评标圈中的各位专家都相互熟悉。只要投标企业联系到其中一名专家，就能顺藤摸瓜找到其余专家。即使企业联系不到专家，也可以通过类似于商业间谍之类的人，专门负责打听联系专家。
6、后续监管松懈
现行招投标管理工作后续监管松懈的现象屡见不鲜。有些投标书中出现的技术措施、管理力量在后期的实行中根本没有到位；有些不够资格的投标单位通过挂靠在中标后，变更项目经理；有些施工单位与监理单位相互串通，在签证上弄虚作假；有些单位将工程转包和非法分包；有些招标人在中标通知书发放后，在合同谈判中变更诸如工期、质量、付款条件等实质性内容；在中标价基础上压价；还有些单位提出苛刻的付款方式甚至强迫中标单位垫资。
7、假借他人单位名义参与投标，弄虚作假
有些投标单位为了中标假借关系单位的名义制作多份标书参与投标。并且，在此过程中并未将此行为告知关系单位。标书中的一切手续所用公章都是自己私自雕刻的假章。
8、无理投诉
在投标过程中投诉现象较多，不但给招标人、监督部门、招标代理等有关部门增加了许多额外的工作，也严重的延误了招标人的建设工期。因而如何避免投诉，或者投诉如何处理，也是目前招投标过程中一个非常重要的环节。在所有投诉中无理投诉发生的比例较高，其投诉事由往往不成立，是个别投标人认为自身利益受到损害，对招标代理机构、招标人、及有关行政监督部门提出的诉求。
二、招投标违法违规行为的防治措施
针对当前建设工程招投标过程中存在的各种问题，采取明确职责、完善法规、健全机构，强化监督、加强立法、增大惩处力度、建立阳光统一交易平台等措施，规范建筑市场秩序，遏止腐败，使建筑市场秩序走向规范化，法制化的轨道，提高工程招投标工作的质量和水平。建立“公开、公正、公平、诚实信用”的统一、开放、竞争、有序的建筑市场。
1、开拓创新。多从技术层面上下功夫。比如细化、量化评标细则和评价指标，减少人为因素，运用新方法、新思路、新技术解决新问题。不能一味地从形式上通过多把关、多设坎、拉长招标投标链来规范招投标市场行为。
2、完善评标专家库，细化评标库中的专业分组，使评标专家专业对口。
3、加强对招标代理机构或招投标从业人员的法制教育和执业素养教育。
4、加强对招标代理单位机构或招标单位的约束，敦促其规范营业。加强对招投标过程的监督，详细揣摩招标文件的重要条款，及时查处招投标过程中的各种违法行为，防止招标人设立背离公开、公平、公正的三公原则的条款，保证招投标工作依法根据正常程序进行。例如，可以将招标代理机构的从业水平纳入考核范围。
5、可以考虑对招标负责人实行终身负责制。
由于很多大型工程是国家出资，工程价款的多寡与自身利益没有太大关系导致招标负责人对工程质量、造价问题没有足够的认识。对招标负责人实行终身负责制，可以预防一些行政干预的因素，在一定程度上可以减少招标投标中的“陪标”现象。
6、更新评标办法，减少串标。
如根据工程类别的不同，可对商务标和技术标设置不同的权重，对没有特殊要求的市政基础设施可以实行投标人不做技术、商务标，在确定的优惠幅度范围内，现场填写报价然后在开标时由投标代表现场抽签决定的评标方法。
7、建立健全、完善法律法规体系。
相比发达国家而言，我国建设工程招投标方式比较晚。因此，我国招标投标法律体系还不完善。目前国务院及各部门制定的相关标准、规程、操作手段有所差异使得招投标市场无法形成统一的法制环境，不利于招标投标的联合执法。此外，目前我国的招标投标的法律法规体系不能满足工程实际需求，难以有效解决招标投标活动中出现的一些问题。因此，尽快建立健全并完善招标投标法律法规体系是非常必要的。
8、加强信息管理，构建统一的阳光交易平台。
建立健全统一建筑市场的工作规则、程序及管理制度，把资格审查、评标专家抽取、开标评标等重点环节，最大限度地纳入交易中心，使其在阳光下作业。在阳光交易平台下建立自上而下的统一的招标信息发布渠道，使潜在的投标人都能够随时得到充足的招标信息。最大限度地吸引潜在的投标人参与竞争，减少串标、围标现象的产生。在以上基础上建立建筑市场信息查询系统，积极推动招标投标活动的公开、公平、公正开展。做好信息管理。鉴于投标报名过程中走漏投标单位信息是很多串标现象产生的根源，所以完全有必要完善招投标过程中招标单位的信息保管制度，从根本上防范串标行为的产生。例如，采用不记名的方式购买标书，采取电话或网络答疑，取消不必要的集中现场答疑和现场勘查等，预防串标。
9、健全企业信用管理制度。
在招标投标市场建立全面的市场主体信用档案，随时向社会公布记录在案的市场主体的业绩不良行为（如各建筑企业的信誉等级、违法违规行为、市场限制行为等公开信。将企业的信用情况纳入工程招投标整个过程进行参考。将市场主体的不良行为与评标直接挂钩，加强对违规单位的曝光力度，使有违法违规行为的单位在招投标市场无立足之地。同时，可以设立举报箱，鼓励群众或投标活动主体举报招投标过程中的违法违规行为，使招投标活动整个过程接受社会监督。经查证举报属实的，可以给予丰厚的物质奖励。
10、严格招标程序，强化过程监督。
严格资格审查程序，严防招标方利用资格审查排斥潜在投标人。淡化标底的作用，减少透露标的现象的发生；淡化业绩的作用，减少业绩作为加分依据而带来投标企业提交虚假业绩的现象；在综合评标法中，严格限制评标委员会的自由裁量权。通过加强部门协作及监管，减少业主对招标代理的干扰。
11、推行工程担保制度。
遵循国际惯例推行工程担保制度。通过金融机构的投标担保、履约担保、支付担保等手段维护工程建设秩序，积极推动有效解决拖欠工程款等一系列问题。
12、完善市场法律法规、实现公平竞争。
彻底清理具有地方保护性质的政策、规定。健全统一、公开、公平、公正、诚实信用、竞争、有序的现代市场体系。加大政策、制度的透明度，加强媒体与舆论监督。加速招标方式的改革，全力推行并完善工程量清单报价，实行综合评标，合理价中标，不能一味追求低价。
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