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摘要：文章对普通高校建设工程的特点和现行项目管理模式存在的问题进行分析，引入当前政府项目采用较多的代建制管理模式，探讨高校建设工程项目代建制管理模式的运用。
关键词：建设工程；项目代建制；项目管理
近年来，在国家“科教兴国”战略指导下，高等教育规模快速扩张，高校校园建设如火如荼，基本建设投资大幅度增长。如何通过高效率和高质量的项目管理，为普通高校节省有限的建设资金，提高投资效益是摆在高校基建管理者面前的一个重要问题。本文就普通高校建设工程的特点和现行管理模式存在的种种问题进行分析，引入当前政府项目采用较多的代建制管理模式，探讨高校建设工程项目代建制管理模式的更好运用。
一、普通高校建设工程的特点及管理存在问题
（一）普通高校建设工程的特点
1、高校建设工程存在建设周期的特殊性。由于高校建设工程的建设周期一般是以学年或学期为单位进行安排，往往对建设工程的工期有较高的要求。新项目启动后一般均需要在新学期开学前竣工并交付使用，才能满足新增学生的入住需求，因此，建设工期对于时间节点的要求更高。从项目管理角度来看，工期紧对于工程质量控制和工程成本有很大影响，从而加大了普通高校建设工程项目管理的难度。
2、高校建设工程现行管理模式陈旧，管理体制缺乏创新。据调研，我国大部分高校多年来一直采用学校自行成立基建处（基建科）这一行政管理部门对建设工程进行全方位管理的模式。这种项目管理模式和管理体制缺乏创新改革，与近几年国际上逐渐应用的成熟项目管理模式缺乏接轨。在高校建设工程的整个建设过程中，仍旧按项目建设的各阶段分别进行委托设计、施工、监理，开展对内对外的协调、监督和管理工作，这具有一定的独特性。
（二）普通高校建设工程项目管理存在问题
普通高校建设工程的特点，是造成部分高校建设工程中出现问题的深层根源，也决定了普通高校在基建项目管理工作中面临着一些特有的问题。
1、普通高校现行基建管理模式与建设工程项目管理的发展要求不相适应。由于普通高校建设工程项目管理工作大多由行政管理部门（基建处或基建科）承担，随着工程建设活动的逐渐市场化，出现不适应新形势的问题。首先，管理人员技术与管理水平受到相应的限制，不利于积极性的提高和竞争机制的形成；其次，与目前全过程工程管理的要求不相适应，不利于把工程建设中的前期可行性研究论证与后期项目投资效益评估等阶段性工作做细、做充分。因此，现行管理模式与新形势协调发展不够。
2、管理机构的职能发挥不充分。普通高校基建管理工作主要由外部协调和内部管理两部分组成。其中，外部协调工作是学校与上级主管单位、省市职能管理部门之间的沟通协调。普通高校建设工程前期工作涉及教育、建设等主管部门，从立项、规划、设计到招投标，须和几十个甚至上百个部门打交道，开展审批协调工作；在施工阶段，高校基建部门又要和监理、过程审计、施工单位及其他分项承包单位针对施工过程中的问题进行协调沟通。因此，高校建设工程从立项到竣工整个建设过程中，需要协调的工作量非常大。在此期间，如果不重视外部关系的协调，基建项目就可能无法启动，和部门之间协调工作的好坏将直接影响该项目的工期和投资效益。内部管理主要是基建管理部门与高校内部各院区（部门）之间的协调。高校建设工程无论是在决策阶段、设计阶段，还是在交付使用阶段，都需要与各院区（部门）之间进行大量沟通工作。在此期间，既要重视工程管理又要对计划、财务等方面进行管理。由于学校内部部门非常多，他们对建筑物的使用要求各有不同，基建管理部门既要花精力去协调以尽可能满足各部门的要求，又要处理好与其他工程之间既相互制约又相互统一的造价、质量、进度三者间的关系。
3、项目管理效益不高。高校建设工程在现行管理模式下开展，专业技术人员和管理人员基本采用外聘或借调方式，相关人员的工作具有一定的临时性，工作人员的责任心不强，建设管理水平难以提高。即使学校有专门基建管理部门，但因专业管理人员较少，部分管理人员还缺乏必要的专业知识，从而难以肩负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任，造成基建项目管理效益不高。
二、高校建设工程项目代建制管理模式选择
现行管理模式中的建设指挥部模式、基建管理部门模式应用至今出现了各种问题，已难以适应建筑行业和项目管理日新月异的发展趋势。为进一步适应新形势，市场呼吁一种既具备专业技术要求又能适应高校建设工程管理特点的管理模式，为高校建设领域排忧解难。于是，项目“代建制”管理模式成为高校建设工程管理的可选之路。所谓“代建制”，是指高校通过招投标的方式，根据高校基本建设发展的需要，结合使用部门的具体使用要求，开展建筑功能设计、专业技术等要求选择专业化的工程建设单位（代建公司）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，待竣工验收后交付使用单位的一种项目管理模式。
“代建制”管理模式的优点是能促使建设工程在项目管理过程中涉及的“投资、建设、管理、使用”等四职能分离。项目代建制管理模式可分为阶段性代建和全过程代建，阶段性代建包括前期阶段代建和施工阶段代建，全过程代建包括项目从立项开始到交付使用整个过程代建。
三、高校建设工程代建制管理模式的运用
项目“代建制”管理模式的应用具有提高建设工程的项目管理水平和工作效率，有利于促进各项控制目标的实现，并能充分发挥市场竞争机制的作用，也有利于促使政府对建设工程的监管更加规范有效，较适应国情，在高校建设工程中运用，最终能促进工程质量、进度和成本的管理。
（一）基建工程造价控制
在现行管理体制下，部分高校建设工程由于缺乏有效的投资控制机制，进入项目的施工单位和材料设备供应商渠道多样，不利于基建管理部门对项目质量及成本的管理和控制。项目代建制的应用，将为高校建设工程引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足高校使用部门对于建筑物设计功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，协助与学校各部门对建筑物内部设计功能的确定，而对于项目的具体实施一般不能无故干涉，从而从一定程度上避免了概算超估算、预算超概算及决算超预算等“三超”现象的发生。
（二）加强廉政建设
代建制的实行将打破高校建设工程现行管理体制中投资、建设、管理和使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约；作为第三方专业服务机构的代建单位，则是在公开、公平、公正的环境下进行招投标，无论是在建设工程前期阶段还是在施工阶段，高校仅对建筑物设计功能的确定起到协助作用，其他均由代建公司来组织实施，这将在一定程度上遏制工程建设过程中腐败现象的发生；而且实行“代建制”后，建设单位、代建单位在整个项目建设管理过程中，能在设计单位、施工单位、监理单位、主要设备及材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，相互之间能进行约束和监督，也能在一定程度上促进高校基建领域党风廉政建设工作。
参考文献
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