栖霞市国土资源局山东栖霞265300
摘要：土地是国民经济发展的基础和保障，没有土地提供的强有力支持，国民经济就会变成无本之木，无水之源。在各项体制改革的大浪潮下，土地管理制度也必须进行大刀阔斧的改革，以适应当前我国经济发展的需要，以及同时解决土地管理制度本身存在的问题。
关键词：土地资源；专业素质；管理理念；法制宣传；土地规划
一、完善土地法律法规，解决立法混乱局面
我国的土地法律法规数量之多、内容之复杂。这其中不仅有国家出面制定的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《森林法》、《草原法》和《渔业法》等基本法律，还有国务院和国土资源部制定的行政法规和部门规章，还有当地地方政府制定的有关土地管理的地方性法规和地方政府规章，他们之间时常伴有相互冲突、不一致的现象，给我国的土地执法机关和普通老百姓带来了难题和困惑。为此，我国立法机关必须制定一部关于土地的根本性法律，并明确出各个法律、法规和规章的效力等级，让土地执法机关能够准确适用法律法规，提高土地执法的可操作性，同时也培养了老百姓知法守法的法律意识。
二、提升土地执法队伍的专业素养，做到文明执法
我国的土地执法队伍普遍存在着学历低、素质低等现象。土地执法工作人员大多来自于军队转业人员和离退休人员，这些工作人员由于对土地法律、法规的不熟悉，往往在执法过程中违法法律法规执法，伤害了人民群众的感情，破坏了执法机关的形象，给人民群众造成了财产损失，增加了执法的经济成本。为此，执法机关必须吸收懂法的、专业素质过硬的工作人员，积极组织他们进行专业学习，培养他们的专业素质，以提高土地执法的文明程度。
三、转变土地管理理念，适应时代发展的要求
时代在发展，社会在进步，新时期的经济发展对我国的土地机关也提出了新的要求。我国的土地执法机关为此必须转变土地管理理念，为经济发展提供源源不竭的动力。土地执法机关必须树立服务型政府的理念，积极主动地去服务人民群众，倾听人民群众的呼声和愿望，为人民群众办实事，办好事；在当前信息化时代和大数据时代不断发展的背景下，土地执法机关必须积极利用好信息、数据等多媒体平台，提高土地执法的效率和质量，同时又提高了办事效率，方便了人民群众，为他们减轻了经济负担和办事成本；我国的立法机关和土地管理部门应该制定一套完善的土地用地的监督管理机制，从机关外部和机关内部监管土地的使用情况，从而提高土地用地的公开度和透明度；在简政放权的政治体制改革的背景下，土地执法机关应该下放土地的审批权，简化土地的审批流程，进一步提高土地的流转效率，提高土地的利用效率。
四、加大人民群众的法制宣传教育，做到合理利用和适用土地
随着生态环境的破坏、人口不断膨胀和城市的急剧扩张，我国的土地资源日益变得紧张。尤其是在农村地区，农民为了经济利益的最大化，滥砍滥伐森林植被，填湖造地等，给生态环境带来了严重的破坏，造成土地资源的严重流失。还有农民私自改变土地性质和土地用途，将珍贵的耕地改变为商业用地，这给我国划定的18亿亩耕地的红线和国家的粮食安全带来了严重的威胁。为此，土地执法机关必须深入到农村地区，给广大农民普及我国的土地法律法规，同时应该会同农业部门为他们讲解耕地生产的先进经验和专业知识，帮助他们安全稳定的生活。这样一来不仅提高了农民的生活水平和生活质量，同时也保护了生态环境，使广大农民能够合理、科学的利用有限的土地资源。
五、统筹城乡发展，制定科学的土地用地规划，避免土地资源的浪费
在我国的大部分城市地区，因为地方政府、土地规划部门和土地管理部门没有长远的、发展的眼光来规划城市的发展，以致于在城市的扩张过程中，大量重复性的建设，造成了大量的土地资源的浪费，给国家和人民带来了严重的财产损失。比如像郑州市的某一座过街天桥，在建成不到的五年内就被拆除了，还有郑州市刚修通的某条快速路，在通车的第二天也被拆除了。这样荒唐可笑的事情在我国的城市地区还有很多。为此，我国的人民政府、土地规划部门和土地管理部门应该组织有关的专家学者，共同为自己的城市“把脉”，为城市的长远发展制定科学的、合理的土地规划，适应城市发展的实际需要，不搞目的性的城市扩张，保护城市内有限的土地资源。
结束语：
随着经济的高速发展和人民对美好生活的期盼，土地日渐成为一种稀缺的资源，如何利用好这有限的资源，是土地执法机关和人民群众共同要面对的问题。除了要完善土地立法外，作为土地的管理者，土地执法机关必须转变土地管理观念，建立一套信息化、数据化的管理模式，进一步提高土地的流转速率，以提高土地资源的利用效率，并且还应该组织建立一套严密的监督模式，监管土地用地和土地审批的各项流程，提高执法机关审批土地的透明度和公信力；与此同时，土地执法机关应该组织建立一支专业素质高、业务能力过硬的执法队伍，做到执法有据，文明执法；土地执法机关还应该加强对人民群众的法制宣传教育的力度，使他们能够合法、合理地去利用土地；最后，土地执法机关应该会同地方政府和土地规划部门制定符合城市长远发展的土地用地规划，避免造成重复性建设和土地资源的浪费。只有如此，才能科学、合理地利用有限的土地资源，才能实现人类和地球的可持续发展。
参考文献：
[1]林娟，土地管理中存在的问题与土地征收制度的完善，建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.5
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