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摘要：近年来，我国对环境保护具有高度重视，也加大了环境保护的管理，制定相关管理制度，使我国的环境质量得到了良好的改善，与此同时，我国还实施了工业污染源全面达标排放计划，提倡达标计划与排污许可制达标计协同推进发展，有共同的发展目标与思路，针对实施中存在的问题进行探究，采取科学的解决措施，制定达标计划与排污许可制共同发展政策，促进我国的经济发展，为人们营造良好的生活环境。
关键词：协同推进；达标计划；排污许可制；政策建议
目前，我国对环境保护加大了管理力度，开展排污许可制管理，能够对其进行系统化的管理，对工作内容与权责明确地划分，明确管理格目标，协调推进达标计划与排污许可制的共同发展。在发展的过程中，两者之间的关系清晰，以环质量改善为共同发展的目标，根据相关要求，进行科学地排污许。提倡排污许可制，主要是能够加大监管力度与要求，及时地发现存在的问题，采取科学措施进行解决，在两者密切地配合下，为营造良好的城市环境起到了共同推动的作用。
一、协同推进达标计划与排污许可制的发展思路
（一）以改善环境质量为发展核心
在工业污染源中是以达标为重点要求，那么在实施的过程中，需要对实际情况进行勘察与分析。目前，在我国工业发展中，排放的污染物最为严重，而污染物中还含有大量的复杂成分，主要的是有毒有害的污染物，对生活环境造成严重的危害[1]。从污染物的毒性上进行分析，是环境质量最主要的污染源。除此之外，还有一些工业源在排放使，整体质量不达标，实际排放量与标准排放量出现了差别，阻碍了环境质量改善工作的开展与实施，也是工业污染源控制工作的最大难点。因此，要能够把达标计划与排污许可制结合实施，使环境治理体系不断地完善，促进我国生态文明的建设与发展，营造良好的生活环境。
（二）监管方法的一致性
从企业发展的角度分析，排污许可制是遵纪守法的重要依据，从政府的角度分析，排污许可制是治理中的重要工具。一方面，能够对“多套数据”问题有效地解决，提高环境管理工作的高效性；另一方面，能够构建完善的管理系统，对环境保护实施监测管理，发挥出管理部门的重要性。排污许制，主要是针对问题进行解决，而达标，是以排污许制为基础，把规定排放污染物加强管理，具有一定的工作目标，使环境质量达到标准要求[2]。针对不同的实际情况，需要进行不同的处理，但事实，达标计划与排污许可制，都要具备健全的监管体系，能够为工作的稳定发展提供保障与支持。
（三）达标计划与排污许可制的相互协调与配合
在2017年时，我国针对火电、造纸等8个行业实施了达标计划，制定了相关政策，并且有明确的要求与说明，能够在实施的过程中，提供有利的依据，也使排污许可证制度在各行各业中积极地开展，能够把达标计划与排污许制结合，在相互协调与配合的情况下，促进环境质量改善的发展[3]。除此之外，实施达标计划与排污许可制，已经成为各行各业的重点工作，能够按照国家要求，对各企业的生产、排放情况，进行全面地监督与检查，确保各企业都能遵守相关规定，确保排放的质量与总量符合达证排污的要求。
二、协同推进达标计划与排污许可制发展中存在的问题
（一）排放标准滞后
在达标排放与排污许可制的实施中，以完善的标准体系为工作的基础，但是，从我国目前情况来看，存在着标准滞后的问题，对环境质量改善工作的实施造成了严重的影响[4]。我国目前排污许可制中，污染物的排放标准还是以过去时期的要求诶住，随着时代的发展，并未根据实际情况对其进行修订，那么在现代化社会的发展中，实施的政策与标准都存在着滞后的问题，在大多数的企业当中，还出现了标准缺失的现象，尤其是针对煤化工行业的污染物排放，依据没有根据实际情况制定标准，那么在对污染物排放量进行核算时，没有科学的依据，只是按照传统的要求制定排放的标准，加大了企业管理的难度。
（二）监察执法能力不足
我国对环境管理具有高度的重视，扩大了环境管理队伍，在全国的环境管理工作中，大概有7万管理人员、执法人员、监督人员、检查人员等。但是队伍规模的扩大，需要投入大量的运行资金，需要采用科技技术手段管理，建设一些基础监管设备，对相关人员的专业能力与管理水平进行提升，为环境管理工作奠定良好的基础[5]。但是，在我国工业环境保护工作中，监察执法人员的能力不足，无法满足环境管理的基本需求，在长期的发展中产生了严重的制约。我国对环境保护提出了相关措，要求对环境保护自行监测、记录相关信息数据、编制报表、执行报告等，能够把管理过程中搜集的相关信息数据进行公开，采取法律法规进行管理。但是，由于排污许可制的要求比较对，需要对各行各业实施监察，但是执法的能力却无法保证。目前，在我国大多数城市的发展中，都存在着监管工作不到位的问题，造成环境污染越来越严重。
三、协同推进达标计划与排污许可制的政策建议
（一）强化法律法规，起到约束性的作用
我国针对各城市的环境质量进行调查，大多数的地区环境质量不佳，对此，我国办法了《排污许可证管理暂行规定》政策，为达标计划与排污许可制的发展提供了法律依据，能够在实施的过程中，严格地要求各行各业的污染排放量，加大了管理力度，严格要求各企业要按照法律法规进行，明确排污许可制具有的法律地位，在各企业的发展中产生了一定的约束性。除此之外，还能够以此为依据，构建完善的管理模式，把排污许可制度有效地实施，以“依法排污、持证排污、按证排污”为主要原则，杜绝超标排放造成环境污染。
（二）构建完善的环保标准体系
在实施的过程中，能够根据实际情况，对地区环境质量、治理情况、科学技术、成本资金、管理力度等因素进行综合分析，构建环境标准体系，并且积极地开展实践工作，能在实践中对其进行完善与修订，针对环境质量超标地区，要采取科学的管理措施，制定明确的管理目标，能够逐一地对各地区的污染物排放进行查实与管理，按照统一的标准[6]。与此同时，在达标排放工作中，以“底线约束”为原则。把排放的具体要求与标落实到各企业中，加大管理力度，使各企业都能够按照要求进行排放。必须对排放污染物制定严格的标准，任何企业的不能逾越基本底线。
结语：
综上所述，为了能够促进达标计划与排污许可制共同发展，需要相关部门加大管理力度，对各地区的环境情况调查了解，针对各地区的不同情况，采取不同的解决措施，在环境执法部门与其他部门的积极配合下，提升环境监察力度，构建完善的标准体系，为达标计划与排污许可制共同发展提供了良好的保障，促进环境质量改善的温度发展。
参考文献：
[1]邹海英,陈文韬,袁素芬,余秋良.排污许可制度实施的精细化管理探索[J].四川环境,2019,38(02):129-133.
[2]邓义君.排污许可制度改革的探讨[J].中国资源综合利用,2018,36(12):112-115.
[3]邓皓月,邓伟,万丹.我国排污许可制改革在环境管理中发挥重要作用的思考[J].环境与发展,2018,30(08):221-222.
[4]冉丽君.控制污染物排放许可制顶层设计思路[J].中华纸业,2017,38(13):35-39.
[5]葛察忠,贾真,李晓亮.协同推进达标计划与排污许可制的政策建议[J].中国环境管理,2017,9(01):29-32.
[6].《控制污染物排放许可制实施方案》30问[J].中国资源综合利用,2017,35(01):1-8.