公共风险视角下的国有自然资源收益分配研究

论文摘要

传统收益分配理论不能适用于国有自然资源收益分配的多目标、多领域管理需求,本文利用公共风险理论对这一问题进行研究。初步的观察发现当前资源领域相关的生态、经济、社会、财政、政治风险显著存在且近年未见明显好转。基于公共风险对现行资源收益分配制度进行的反思发现当前央地收入分配制度缺乏稳定性、收益分配与风险治理不匹配、收益缺乏风险定价、资源收益没有得到统一管理的缺陷,可能是上述风险产生的主要原因。相应的改革建议包括以公共风险最小化为原则推进资源收益分配改革、从权利与责任的角度划分相关主体权能、促进国有自然资源风险定价及收益实现、使地方成为一级风险主体等。

论文目录

• 一、国有自然资源收益分配的公共风险分析框架
•   （一） 公共风险理论指导国有自然资源收益分配改革
•   （二） 国有自然资源收益分配的公共风险分析框架
• 二、国有自然资源领域公共风险观察
•   （一） 生态风险:环境质量下降和人类健康受损
•   （二） 经济风险:资源错配与利用效率不高
•   （三） 社会风险:贫富差距扩大
•   （四） 财政风险:生态治理支出增加和财政收入不稳定
•   （五） 政治风险:腐败高发、政府与社会及政府内部关系紧张
• 三、引致公共风险的国有自然资源收益分配制度缺陷分析
•   （一） 当前国有自然资源收益分配制度现状
•   （二） 当前国有自然资源收益分配制度缺陷
•     1. 央地资源收益分配制度缺乏稳定性
•     2. 收益分配与风险治理不匹配
•     3. 资源收益形成没有考虑风险因素
•     4. 资源收益没有得到统一管理
•   （三） 收益分配制度缺陷引致公共风险的传导机制分析
•     1. 央地分配制度缺乏稳定性引致央地冲突
•     2. 收益分配与风险治理不匹配引致生态风险
•     3. 国有自然资源收益形成没有考虑风险因素
•     4. 未确认收益引致自然资源利用不效率和生态环境破坏
• 四、改革建议
•   （一） 以公共风险最小化为原则确立改革方案
•   （二） 从权利与责任的角度划分相关主体产权
•   （三） 促进国有自然资源风险定价及收益实现
•     1. 完善资源收益的风险定价机制
•     2. 完善资源收益的市场化形成机制
•     3. 完善资源服务价值收益体系
•     4. 完善资源收益管理制度
•   （四） 使地方成为一级风险主体
•     1. 明确地方政府自然资源产权的内涵
•     2. 界定地方产权的范围
•     3. 界定地方产权的方法一般采用剩余法

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 罗弘毅

关键词: 国有自然资源,收益分配,公共风险

来源: 财政科学 2019年03期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,基础科学

专业: 资源科学,宏观经济管理与可持续发展

单位: 中国财政科学研究院

分类号: F205

DOI: 10.19477/j.cnki.10-1368/f.2019.03.007

页码: 59-72

总页数: 14

文件大小: 2195K

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