(国网西宁供电公司青海西宁810000)
摘要：现在各种规划之间大多存在衔接不上的问题，尤其电网规划与城市各级规划因编制单位，编制目的都有所不同，显示出很多不协调的方面。本文针对出现的规划之间矛盾和问题，提出一些建设性意见。
关键词：电网规划；城市规划；协调；衔接
引言：
随着社会经济飞速发展，城市规划在国民经济发展中的地位和作用。电力作为其中重要发展的一部分，它的发展有力推动了城市建设并更好为城市服务。城市电网是城市最重要的基础设施之一，它的安全、稳定运行直接关系到了城市的发展。
1.城市电网基础资料调研概述
城市电网基础资料调研包括收集规划基础年的电量，最大负荷，经济发展指标，产业电量发展指标，电网及设备现状等基础数据。根据这些数据的分析，可以为电力规划打下坚实的基础，也可以提供准确有力的保证。如果没有这些数据作支撑，规划方案只能是空洞和不真实的[1]。电网规划设计的目的是依照合理的规划方案，建设结构合理、网架稳固、运行安全、可靠灵活、绿色环保、高效经济的电网，通过持续加强和提升供电能力和电网安全运斤可靠性，以便达到城市未来的化会发展臥及不断提升的居民生活对电力供应的的需求。将电网规划有效纳入城市规划，才能真正成为具有可操作性和可持续发展性的规划，便于促进城市电力基础设施建设与城市建设协调发展，避免电网规划与其他城市设施规划的矛盾冲突，预控变电站与高压走廊的用地资源，促进城市止地资源的合理利用，减小电为设备对人民生活的影响，为城市发展制定近期电网规划等提供支撑和依据。
2.城市电网规划与城市总体规划之间存在的问题
通过上述资料，做好城市电网规划发现一些问题。首先电网规划基本由电网公司自行编制，由于缺乏沟通，线路的选择和规划变电站的位置，会与城市规划中用地存在冲突。还存在不结合经济发展和城市发展规模不一致，规划目标过高或者过低。所以最后两个规划间存在了较大的差异。分析如下：
2.1编制出发点及起点不一样。电网规划主要为负荷预测和电源点、电网布置，满足各项技术指标情况下，建设费用最低。城市规划需要根据城市定位、发展规模及模式，利用合理规划布局使城市的发展达到最优的方案，解决空间布局城市建设用地和空间走廊等方面存在的各种矛盾及问题。另外城市规划是发展比较早的一类规划，通过长时间编制规划方案过程中，发现问题并积累了很多处理问题的经验，也从其他规划中借鉴了很多优秀的理论和方法，可操作性和科学性都比较强[2]。
2.2两种规划区域范围不同。电网规划对整个供电区域内进行电网网络及电源点规划，同时对跨区域的电网项目也进行规划统筹。城市总体规划要根据市域内的城市发展情况，做出和谐的全面的规划，需要将规划方案与城市发展、经济发展，人口规模等方面制定出相适应的基础设施，这其中也包括对电网规划中的设施用地和高压走廊用地。
2.3编制审查办法不同。电网规划的编制、审批往往只电力企业或者行业内设计院编制，都是处于行业发展需求的行为。城市总体规划则是由各地政府牵头主持编制的，然后经专家评审后报批，还要经过方案论证、政府会议研究、人大审议各种程序。最后城市总体规划还要报省政府审批。
3.怎样有效实现电网规划和城市总体规划的衔接
3.1统筹并设立多种规划协调进行的制度。多种规划之间不能统一协调是当下规划中的通病，例如本文提到的电网规划和城市总体规划不衔接，产生的后果是相当严重的。规划都是体系中的一部分，互相衔接。各类规划之间也要衔接，下级和上级规划衔接，专项规划和总体规划衔接。从电网规划角度看，市级与省级，国网规划等多种电网规划要统一基调互相衔接；电源规划、特高压规划与城域网规划相衔接。城市总体规划是综合性的规划，不但要做好各种专项规划之间的衔接，也要做好土地利用规划的衔接[3]。比如，在西电东送工程中，由于东部地区的一次性资源较为匮乏，用电量大西部则拥有较为丰富的电力资源。西电东送在实施时，需要从整体上进行规划。而接受电力资源的城市原本也有自身的电网规划，二者之间就要求完成良好的衔接，才能够保证西电东送能够顺利进行，同时为城市和地方发展带来实际的效益。
3.2协调统筹两种规划之间的关系。城市总体规划的方案是要依据现有城市社会和经济发展的基础上覆盖各方面的一个规划，着重城市内空间的合理布局，要给未来规划以后的成是更多的管理与知道。做电网规划方案的前提是保证现有供电网络可靠安全，同时使未来电网规划有科学合理的发展余地。两个规划有共同的规划侧重点，涉及城市建设用地和空间布局及廊道方面，应该有互相协调和衔接的关系。因此，两种规划在抓衔接和落实方面要提前到规划的编制初期，之后审批和实施的环节也要衔接。电网规划在城市总体规划原则下编制，不能简单的将现状和规划项目纳入城市规划中，形成“建时再定”、“随建随定”的状况，这就造成了建设时出现与规划不一致，管理中的各种冲突矛盾。根据实践中得来的办法：一是两个规划编制时间、年限上基本一致；二是电网规划部门和规划编制单位共同讨论制定电网规划及电力专项规划的方案，在城市规划中提早确定变电站和高压线路精确到坐标点，高压廊道宽度和转角位置，与城市规划有机衔接。三是建立统一的信息和管理平台，实现信息共享。
3.3建设节约型社会。城市高速发展导致电力需求快速增长，导致电网建设与城市发展用地之间的矛盾日益突出。节约土地资源，处理好与周围环境的关系，就是协调好城市总体规划与电网规划之间关系的一种有效办法。现有架空线路能一定程度上节约土地，但是随着城市经济发展和建设规模的扩大，架空线路呈现出满天蜘蛛网格局，成为电网发展的阻碍短板。因此采用电缆地埋形式较好，在道路建设同时，同步完成电力管廊或者综合管廊建设，实现效率最大化、资源节约化、环境友好化，与社会协调发展[4]。
3.4建立地方政府为主导的统一规划体系
目前，城市规划与电网规划之间不能有效衔接也成为普遍现象，多年来，两个规划因为沟通信息缺乏、资料不能共享，造成城市规划与电网规划建设布局矛盾等时有发生，造成严重后果的案例也是屡见不鲜。就市级规划而言，应建立Ｗ市政府为主导和有关部口及规划编制单位分工负责的工作机制，形成推动城市各环节整体有机发展建设的合力。在层次上要与城市规划、大电网、省级电网规划相衔接，在技术上需考虑与特高压输电网规划、电源规划、城市配电网规划Ｗ及农网规划相衔接。在政府牵头统一组织协调、各部口积极配合下，两个规划之间的衔接问题就能够提升到一定的高度，才能将电网规划与城市规划建立一个统一的空间规划体系。由政府牵头组织编制城市规划和电网规划的规划单位与电网公司加强沟通对接、相互融入、信息共享，搭建长期且有效的协调机制，共同探讨协商规划的主导思想、远期目标、规划范围和周期、技术策略Ｗ及实施方案等工作内容，达成一致意见并开展相关工作。从规划报告的编制、修编、校审等各个环节建立完善的组织协调体系，从用电负荷角度考虑，对变电站站址用地、线路走廊区域、电网布局等各方面采取相应的技术方法和管理措施，确保两个规划之间有效衔接、相互融通。
4.结束语
电网规划与城市总体规划之间关系是否有冲突矛盾，或者是不是协调，关系到整个城市建设能否顺利进行，甚至关系到整个区域城市经济建设发展。下一轮总体规划调整即将开始，应该利用这个契机，协调好两个规划之间的关系，为今后的规划工作顺利进行打下坚实有力的基础。
参考文献:
[1]宿波.城市规划与电力规划之间的关系研究[J].工程技术:全文版,2016(10):00264-00264.
[2]杨岚.城市规划与城市电网规划的关系研究——以柳州市为例[D].广西大学,2015.
[3]傅瑶.浅谈城市电网规划建设和城市规划之间的关系[J].城市建设理论研究:电子版,2013(6).
[4]朱仁贵.研究城市电网规划建设与城市规划的联系[J].低碳世界,2017(31):20-21.