山青
哈尔滨工业大学建筑设计研究院
摘要：近年来，随着我国城市化进程的加快，环境污染、交通拥堵等问题日益突出。交通污染是城市主要污染源之一，并随着城市化进程的加快持续上升。然而，目前将城市规划管理与交通减排降噪关联起来的研究与实践甚少。本文从城市规划管理的应用需求出发，将城市空间形态塑造、路网规划布局、交通排放（噪声）模拟分析等关联起来，研究面向城市规划管理的交通环境影响分析体系框架和技术流程，以供同行参考。
关键词：城市规划管理；交通环境影响；分析研究
1引言
随着城市社会经济的迅猛发展和城市化水平的迅速提高，人口迅速向城市集中，城市的经济职能不断加强，居民的经济、文化、生产、生活活动更加频繁，导致城市交通需求量急剧增加。为了适应城市经济发展对城市交通的需求，城建部门投入大量资金进行城市交通系统的规划和建设。但是，由于创痛城市交通规划方法的局限性和理念的不完善性，很多城市普遍存在交通拥堵现象、交通资源不能得到充分利用、交通环境质量日趋恶化等问题，形成交通发展的恶性循环。城市交通已经成为影响城市经济进一步发展和人民生活水平进一步提高的制约因素。交通规划不应以机动性为主要目标，交通服务的可靠性和可达性应被视为公民的基本权力。要认识到交通供给的制约不只是一个资金投入问题，而且还受到城市形态和环境容量、城市土地布局、能源与支撑条件等因素的影响。所以，城市交通必须从战略角度实现可持续发展，认真研究有限资源与环境的关系，协调供需关系，实现城市道路交通规划与环境保护技术整合。
2.我国城市交通规划的现状
在我国，城市交通规划工作在绝大多数时间内是有城市规划人员单独完成的，只是在城市交通规划建设方案既定的情况下，才通知交通管理部门对方案进行“会审”或者“评议”，或者在交通设施建设好后由交通管理部门进行路面管理。城市交通工作性质是综合性的，它不但要求各方面，各个部门的协作，还需要密切的注视有情况的变化，不断的收集资料，随时间进行补充，反馈和决策修正，这样才能保持城市交通规划的可持续发展。因此，对城市交通规划概念的界定时，所提到的“相关职能部门的协作”不仅不能停留在形式上，还应该保证其他部门实质的参与，并且在参与过程中具有提出意见和否决建议的权利。
3.交通环境影响分析的现实要求
3.1推进低碳生态城市建设的迫切要求
当前，国家将生态文明建设提到前所未有的高度。党的十八大报告要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国”。在其指导下，全国各地正在积极推进低碳生态城市建设。根据我国各地环境监测数据，交通污染已成为城市环境的主要污染源之一。在此背景下，以交通运行对城市环境的影响为抓手，并与城市规划管理实际工作关联起来，探索研究交通环境影响分析的技术方法和应用前景，是推进生态文明、低碳生态城市建设的需要。
3.2满足市民环境品质要求的客观需要
交通系统对城市环境的主要污染——机动车尾气、交通噪声属于低空污染，相比于工业排放等，对城市环境质量和市民健康具有更加直接的影响。目前，在全国城市化进程加快推进背景下，如何从创建优美舒适的城市环境角度出发，将交通规划、城市规划与环境影响评价有机结合起来，科学评估城市规划及开发建设、交通系统运行对周边城市环境的影响，并据此优化调整规划方案以减缓其影响，是满足市民日益高涨的环境品质要求的客观需要。
4面向城市规划管理的交通环境影响分析体系框架
4.1交通环境影响分析体系分级
根据我国城市规划编制体系与管理办法，城市规划通常划分为总体性规划、详细性规划两个层次，前者指导后者；在各层次规划的指导下，城市规划管理则主要围绕建设项目的“一书三证”制度展开。不同空间尺度下，城市规划编制与管理决策的重点不尽相同；相应地，交通运行对环境影响的评估内容亦有所差异。与城市规划管理体系相对应，交通环境影响分析可划分为三个层级：总体性规划交通环境影响分析、详细性规划交通环境影响分析、大型建设项目交通环境影响分析。
4.2交通环境影响分析体系框架
从顶层设计角度出发，构建宏观、中观、微观不同空间尺度下交通环境影响分析的体系框架，探讨不同规划阶段交通环境影响分析的核心指标、评估内容、应用前景等，为该领域的持续研究搭建基础平台。围绕城市规划与管理工作的实际应用需求，本文对交通环境影响分析的体系框架进行了初步构想。在宏观层面，通过对比分析历年城市（分区）交通污染物排放总量/噪声总体水平，及其在城市污染物/噪声中的占比情况，评价城市（分区）交通环境的总体质量；基于不同规划策略下城市（分区）交通污染物排放总量/噪声总体水平的发展趋势分析，指导城市发展战略及分区差异化交通发展政策的选择。在中观层面，基于一定的自然条件和环境质量标准，科学估算片区交通环境容量，并以此为衡量标准之一，指导片区开发总量的合理确定；并通过模拟分析不同规划情景下的交通污染物浓度/道路两侧交通噪声强度，指导片区用地布局、城市设计等空间形态塑造，以及路网（尤其是交通走廊）规划布局。在微观层面，通过对比分析大型项目建设前后周边交通污染物浓度/建筑表面噪声强度的变化和达标情况，客观评估建设项目对交通环境的影响程度，并基于评价结论优化调整规划方案（开发体量、建筑布局、交通组织等），以尽可能减缓项目新增交通需求对城市环境的不利影响，确保城市环境的高品质化。
4.3交通环境影响分析技术流程
模拟分析交通运行对城市环境的影响，需要大量的基础数据和技术支撑。尽管不同规划阶段交通环境影响分析的评价内容与作用不尽相同，但技术流程大致相同，可分为3～4个阶段：交通需求预测、机动车污染物排放量/交通噪声值预测、机动车污染物/交通噪声扩散分析、空气/声环境质量评价。各阶段的基本模型方法因交通环境影响分析空间尺度、评价深度要求等的不同而异。在宏观层面，通过整合宏观交通预测模型、宏观排放因子/噪声预测模型，计算并发布全市（分区）的机动车污染物排放总量/交通噪声总体水平，并通过构建一定的指标体系，分析评价城市（分区）交通环境的总体质量，为城市发展战略及交通发展政策的选择提供建议。宏观层面由于空间尺度过大，通常难以开展交通排放/噪声扩散分析。在中观层面，通过整合中观交通仿真模型、基于车队运行工况的交通排放/噪声预测模型、城市交通污染物/噪声扩散模型，计算片区不同交通运行状态下的交通排放量/噪声值，模拟分析不同规划情景下的交通污染物浓度/噪声强度及达标情况，并据此优化调整片区用地布局、城市设计、路网布局等规划方案，使其最有利于交通排放/噪声扩散。在微观层面，通过整合微观交通仿真模型、基于单车行驶状态的交通排放/噪声预测模型，计算项目周边每条路段的交通排放量/噪声值并运用扩散及评价模型，对比分析项目建设前后街道两侧的机动车污染物浓度/建筑物表面的交通噪声强度；若影响显著，则需根据评估结论优化调整建筑布局及交通组织方案，尽可能地减缓项目开发对周边城市环境的影响。
总之，实行交通规划和交通管理是一个过程，是在现有的道路设施条件下，利用科学的方法，充分利用先进的设备，提高科技含量，达到改善城市交通的目的。城市交通是一个庞大的复杂的系统工程。要想解决好城市交通，使城市交通持续健康的发展，不仅与交通系统个方人员的勤劳奋斗密切相关，还须城市政府各部门及城市居民共同的关注与努力才能把这见棘手的大事做好。
参考文献：
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[2]卞大伟，姚寒松，张雪松.面向数字城市建设的城市交通规划管理研究[C].2010城市发展与规划国际大会论文集，2010年.