博罗县住房和城乡规划建设局广东惠州516100
摘要：广汕高铁、赣深高铁途径博罗县石湾、福田、长宁、龙华、龙溪、罗阳和石坝、麻陂、杨桥、杨村、泰美等镇，设博罗北、罗浮山站、博罗站，轨道规划建设致使博罗县对城乡规划进行重新编制，在功能布局、综合交通等方面均产生较大影响。本文结合轨道交通对城乡规划的影响进行分析和广东省住房和城乡建设厅《关于做好新一版城市总体规划编制工作的通知》的要求，对博罗县城乡规划编制提出对策建议。
关键词：轨道交通；城乡规划；博罗县
一、影响分析
（一）发展机遇。广汕高铁、赣深高铁在博罗县域范围内设博罗北、罗浮山站、博罗站共3个站点，在惠城区设置的惠州北站与博罗县城中心区距离约8公里。结合一带一路、粤港澳大湾区等国家战略，以及广汕客专、赣深高铁的开通带来的重大发展机遇，博罗县规划建设罗浮新城、东江高铁新城、博东高铁新城和铁港经济圈四大平台，成为区域的增长极，带动区域的发展。
（二）时间距离。轨道交通大大缩小了博罗县与广州、深圳、河源等地的时间距离，纳入国家八横八纵高铁网络，实现了全国主要经济圈半日可达。罗浮新城是惠州承接广州向东辐射的“第一站”，博东高铁新城是珠三角核心区联系粤东、赣南地区的重要联系走廊的交汇点，是闽赣和粤东地区进入珠三角的“第一站”。
（三）同城化。轨道交通加速了与轨道沿线城市之间的交流，成为深莞惠河汕大都市圈发展的重要节点，融入广深港生活圈，与珠三角核心区的同城化成为可能。促进博罗县城东片区与惠城江北片区生活同城化，东江高铁新城与潼湖生态智慧区产业融合发展，实现产业同城化。
（四）市场机遇。2016年国家出台《“健康中国2030”规划纲要》后，十九大报告进一步提出实施健康中国战略，要完善国民健康政策，发展健康产业。粤港澳大湾区将打造成为国际一流湾区和世界城市群，三地共同打造优质生活圈，拥有巨大的消费市场，对健康服务、休闲旅游等消费日益增加。博罗县通过打造一批健康产业和休闲产业平台，能够成为粤港澳大湾区重要的健康和休闲产品供给区。罗浮山具有深厚的中医药文化底蕴，成功举办中国中医科学大会和国际养生大会，为罗浮新城建设世界级康养基地带来品牌机遇。
（五）产业结构。国家层面的休闲经济的崛起、粤港澳大湾区层面的休闲旅游度假的旺盛需求、珠三角东岸地区带来的广汕高铁经济、赣深高铁经济和广州东拓战略、深圳产业转移及惠州北部发展的战略需求，均为博罗县带来发展休闲旅游业、大健康产业和商务商贸等现代服务业的产业需求，促进博罗发展以中医药健康旅游为特色的休闲旅游业、面向健康产业的现代服务业、战略性新兴产业等，建设产城人融合发展的示范区。
二、建议和对策
（一）生态优先，科学规划。博罗县要在2017年获得“全国文明县城”的历史新起点上，将规划作为贯彻落实党的十九大精神的实践平台，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化城乡规划的引领和刚性控制作用，使城乡规划真正成为落实国家、省、市发展战略，指导城乡发展和完善城乡治理的重要手段。根据发展战略定位，针对发展存在的问题，按照规划内容可检验、可落实、可督办的要求，以法条化形式表述规划文本，确保规划批复后，规划文本中每条内容应有对应的落实措施和行动计划。
（二）优化城乡发展定位。结合一带一路、粤港澳大湾区等国家战略，以及广汕高铁、赣深高铁的开通带来的重大发展机遇，紧抓成功创建全国文明县城以及罗阳、龙溪“镇改街道”的重大机遇，明确自身战略定位，结合地域特色显著的人文环境、自然生态环境、人居环境、产业环境，优化发展定位。
（三）统筹融合发展。主动承接潼湖智慧区创新、智慧等功能外溢，共同推进创新智慧产业的发展。整合旅游资源，实现罗浮山与南昆山旅游联动，打造旅游同盟，共同开拓粤港澳高端客源市场及东南亚等国际市场，开辟以健康休闲、生态休闲等为主题的旅游线路，共建生态休闲旅游目的地。
（四）优化综合交通规划。积极配合广汕高铁、赣深高铁等轨道交通建设，总体规划、详细规划等城乡规划结合站点这个交通枢纽，优化综合交通体系。高铁站是一个综合交通枢纽，需做好与长途客运、公交、的士、私家车等交通方式的换乘和衔接。对接广州21号线增城广场站，规划延长广州21号线至罗浮新城高铁站，依据惠州轨道交通线网规划，沿G324建设惠博城际轨道链接博罗县城与惠州北站，融入惠州轨道交通网络。构建对外顺畅的高速公路网及国道、快速路等区域性快速通道。
（五）在全域层面开展规划编制。在编制总体规划、详细规划等城乡规划过程中，要科学划定“三区三线”空间格局，按最严格的标准，划定生态控制线和城市开发边界，要与《惠州市生态控制线划定规划》、《博罗县四规合一规划》相衔接，统筹城乡发展，确定基础设施、公共服务、综合交通体系、历史文化遗产保护、公共开敞空间、资源环境等要素配置的规划内容，形成科学发展的空间格局。
（六）建立规划信息平台。建设“多规合一”空间信息平台，完善“多规合一”联动工作机制，保障规划落地实施。以统一的空间管控要求整合建设项目审批管理流程，提高行政运行效率和公共服务水平。
（七）加强公众参与。要高度重视社会公众参与对规划编制的知情权、参与权，应通过新闻媒体、微信等第一时间公布与城乡规划的重大内容，将重大发展信息也一并对外公示，加强公众参与，引导公众共谋、共建、共管、共评、共享城乡规划建设，推动形成公众参与新模式。
参考文献：
[1]广东省住房和城乡建设厅.关于做好新一版城市总体规划编制工作的通知（粤建规函〔2017〕3366号）
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