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摘要：工程咨询业的发展在即，将成为我国现代服务业中新的生力军，将在建筑业的能源节约方面发挥一定的辅助作用，为我国的可持续发展战略的实现提供有利的条件．因此，工程咨询业能否健康发展至关重要。本文分析了工程咨询业存在的问题，阐述了工程咨询业整体发展水平的对策。
关键词：工程咨询业；体制；管理；对策
要有效地提高建筑业资源利用率，提高工程项目的投资效益是关键，因此，充分发挥工程咨询业的辅助作用非常重要。从我国工程咨询单位自身情况和外部发展条件出发，分析国外发达国家工程咨询业的成功发展经验，指出我国工程咨询单位应着力于发展特色业务、培养青年咨询师和深化体制改革，以增强自身的竞争力。此外，还应建立健全的竞争机制、制定相关政策法规和发挥工程咨询协会的积极作用，以辅助和规范工程咨询单位的发展，从而提高行业整体水平。
一、工程咨询业存在的问题
1.工程咨询单位的业务范围窄。由于历史原因，工程咨询业形成了分阶段分部门进行管理的格局，导致工程咨询单位的工作分开开展，很难做到全工程控制。现阶段工程咨询单位定位在投资决策方面，不少单位只承揽投资估算阶段的咨询业务，而设计、施工及结算等其他阶段由其他单位完成。另外，具有较强综合业务能力，可承揽全过程工程咨询业务的单位并不多，因此，其发展空间较大。
2.工程咨询队伍素质不高。由于工程咨询单位的独立性不高，咨询时可能受到各方关系约束，尤其在政府工程中，部分咨询单位为迎合业主的要求，背弃其职业道德，得出的是“可批性”报告。另一方面，工程咨询业是智力型的服务行业，要求从业人员具有多学科知识和经验。虽然我国咨询工程师的专业技术水平较高，但知识面窄，综合协调管理能力较弱，缺少复合型人才。
3.工程咨询单位管理体制不合理。我国的工程咨询单位原先大都隶属于部门或地方政府，是事业型单位，虽然后来在政府的推动下企业化转制的改革逐步推进，但整体上看政企不分、产权不明、责权不清的现象没有根本的改变。再则，单位的独立性不强，受政府行政干预多，方案的选择不是因为它最优、最合理、最可行，而是因为它最符合某长官的意志而被选用。
4.项目管理技术落后。工程咨询行业与国际接轨，首先要求工程咨询企业在管理模式、工作程序、方法上与国际咨询业务接轨，其次要求与国际先进管理技术接轨。西方发达国家的工程咨询公司十分重视知识系统集成管理，重视群体知识经验的共享、交流和积累，强调通过团队的智慧和知识积累来满足市场需求。各公司都有自己强大、高效的信息协作网络。在内部运作上，国际上的工程咨询公司多采用规范的项目管理制，咨询公司接到咨询项目后，根据客户需要组成一个项目部（组），由项目经理全权负责，制定项目计划，控制质量、进度和成本。目前，我国推行的项目经理制正在试点，相关评估和考核指标体系尚未建立健全，国际合作能力差，缺乏创新的技术和专有技术，在市场、商务、管理、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力有限，难以参与国际项目竞争。总体来说，我国大部分工程咨询公司的项目管理方法和技术较为落后。
二、我国工程咨询业整体发展水平的对策
1.积极推进工程咨询业管理体制改革。深化我国工程咨询单位的管理体制和运行机制的改革，避免政府的直接干预，形成责权清晰、产权明确的公司法人体制，建立规范的法人管理结构。有完全的独立性和公正性，不再与政府部门的单位挂钩或受政府部门制约，使其在市场经济体制下健康发展。此外，还应发展建立一些不以营利为目的的研究机构。如某公司，主要承担政府工程咨询项目，以独立的第三方出现，专门为政府的投资决策提供咨询服务，不受政府部门的影响和制约。
2.积极拓展业务、提高工程咨询服务质量。目前我国的工程咨询主要停留在前期阶段。为了扩大服务的范围，我国的工程咨询业应努力向前、向后扩展业务逐步实现项目全过程参与和控制。首先，对我国咨询企业服务面窄、服务以阶段性为主的现状，发展以一业为主、多种经营的综合实力强的咨询企业，为咨询市场提供全方位的、全过程的咨询服务，咨询服务对象可以是建设单位，也可以是施工单位、设计单位等；其次，按照我国行业发展现状和市场需求，构建多层次具有专业特色的行业体系，业务范围可以扩大到编制投资项目经营计划，提供项目经理、管理团队，使工程咨询企业到达参与投资甚至对投资承担相应责任的层次。在提高工程咨询服务质量则要树立维护业主利益的理念，加强学习和应用、严格合同管理，建立科学、完整的质量管理体系，改进信息系统和信息质量。
3.培养高素质工程咨询人员，尤其应注重培养青年咨询师。工程咨询是以技术为基础的智力密集型服务行业，人才是企业根本，拥有高素质人才是交付高质量服务的保证。首先，工程咨询单位应当为现有人才的继续学习投入足够的经费，提供相应的优惠措施，积极鼓励各级工作人员参与学习新知识。其次，建立完善的人员聘用和考核激励制度，不仅把握住聘用人才这一关，还要建立严格的考核激励制度，调动员工的工作积极性，发挥其最大潜再次，聘用社会上有名望的专家学者，建立专家人才库，以确保其咨询质量及咨询成果的权威性。此外，还应注重青年咨询师的培养，重视专业经验的传授，提高咨询工程师待遇，让青年咨询工程师能实现自身价值，使得工程咨询从业人员基本素质符合国际标准，从而实现工程咨询业的可持续发展。
4.积极推动法律、法规和相关扶持政策的制定。要加快工程咨询业相关法律、法规建设的步伐，制定具有针对性、操作性强、有利于工程咨询业健康发展的法律法规；建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系，确保我国工程咨询业走上有法可依、有法必依的轨道，使工程咨询业健康发展。
5.充分发挥工程咨询协会的作用。首先，成立或由现有工程咨询协会合并成一个具有高声誉和权威的咨询协会．建立一个代表整个工程咨询业利益的机构，有利于集中协会的作用和影响力，且该协会还应该能提供高质量的服务，具有较高的声誉和权威，从而为我国工程咨询业的健康和可持续发展提供帮助。其次，工程咨询协会应在多方面支持和帮助我国工程咨询业发展，积极宣传工程咨询业，提高整体形象，如通过召开年会或通过各种媒体等向社会各界宣传工程咨询业的发展情况和积极作用。此外，积极推动法律法规和相关扶持政策的制定，工程咨询协会应和各级政府部门保持良好的沟通，在政府和会员中起到发挥桥梁和纽带作用，同时应代表整个工程咨询业的利益，帮助工程咨询业争取更多优惠政策。
总之，工程咨询服务贯穿工程建设的全过程，要提高我国建设事业的管理水平，就必须发挥工程咨询在工程建设中的主导作用。尽快提高工程咨询公司的咨询水平，从管理体制、服务范围到管理水平、人才培养上与国际接轨。工程咨询业是有着巨大潜力的产业，利用自身的优势，用国际标准来完善我国的工程咨询业，促进我国工程咨询业的国际化发展。
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