内容摘要：环境设计预防犯罪(CPTED理论)是指通过合理的设计和有效利用建筑环境，来减弱人们对犯罪引发的恐惧感及降低犯罪发生的概率，并进一步改善生活质量。CPTED理论为新疆社区警务反恐工作提供了新的思路和指导方法。通过对CPTED理论的应用，一是在新疆社区警务反恐工作中加大社区自然监督范围，提高社区自然监督效率；二是划定社区责任区域，增强居民的领域感；三是增强社区入口控制，加固社区重点目标；四是推行地方保养策略，维护社区居住环境；五是丰富社区人文环境，增强居民社区意识等手段，最终达到减少暴恐活动发生的目的。
关键词：CPTED理论；社区警务；反恐；应用
在反恐维稳斗争中，社区是反恐工作的着力点，也是反恐工作的重点。如何扎实做好新疆地区社区反恐工作，打牢反恐维稳的基础，是当前新疆地区反恐怖斗争必须重点解决的突出问题。从CPTED(环境设计预防犯罪理论)的视角，探讨新疆社区警务反恐工作，对于维护社会稳定具有积极的意义。
线装本《梅岭课子图》为一幅卷轴，图文诗赋并茂。全轴长17米多，宽0.40米左右。真品现藏浙江省诸暨市档案馆。古代课子图虽曾盛行一时，但流传至今者寥寥无几，刻于梓而传于今者，尚有蒋光煦的《篝灯教读图》、林昌彝的《一灯课读图》等少数几种。像《梅岭课子图》这般的以书画真迹能宝藏至今者，实为罕见，这是越中先贤留给后人的一份珍贵的文化遗产。
一、CPTED理论的由来及原理
CPTED理论全称为“Crime Prevention Through Environmental Design”，即环境设计预防犯罪理论，这个词最早是由美国的犯罪学家C.雷·杰弗瑞首创和使用。随后建筑学家奥斯卡·纽曼提出了一个更具体的理论“可防御空间”。二人均是在承继前人伊丽莎白·伍德、简·雅各布斯和什洛莫·安吉尔研究的基础上进行的突破和超越。纽曼于1972年出版了《可防御空间-通过城市设计预防犯罪》，他对CPTED倡导的环境策略理论进行了改进并被广泛接受。
环境设计预防犯罪是指通过合理的设计和有效利用建筑环境，来减弱人们对犯罪引发的恐惧感及降低犯罪发生的概率，并进一步改善生活质量。该理论的原理是经过对建筑物及建筑物周边环境进行合理的设计和改造，将犯罪的发生堵塞在环境设计的最初阶段，创造一种不能实施犯罪的环境，从而降低对犯罪的恐惧，以及降低犯罪行为的发生率，从而达到预防犯罪的目的。环境设计预防理论提出6个核心策略，即自然监督、领域强化、入口控制、目标加固、行为支持、地方保养。[注]① 崔海英.环境设计预防犯罪理论(CPTED)的溯源及评析[J].广西警官高等专科学校学报，2014，27 (5).
CPTED理论认为，通过增加犯罪障碍，提高犯罪成本，加强警察与居民的监视巡逻能够减少犯罪机会，控制犯罪率，最终达到社会的稳定。
国外在社区警务反恐中应用CPTED理论的案例不胜枚举。例如，德国针对极端主义试图利用伊斯兰旗号煽动青少年进行圣战性质的犯罪，在社区中创造性地将行为支持策略运用于网络阵地，在社区中开展“暴力预防网络”服务，旨在通过网络开展相关咨询和心理辅导，宣传暴力恐怖犯罪危害，揭露极端主义煽动青少年进行暴力恐怖活动的目的，从而防止青少年走上极端道路。比利时政府充分运用自然监督策略，对通过考核的清真寺进行许可认证，并斥资330万欧元用于新增80名伊玛目，将宗教活动透明化，使宗教活动始终严格掌控在法律视线之内。
二、CPTED理论与社区警务反恐的内在联系
自然监督策略是CPTED理论的第一个核心策略，自然监督策略的要义是通过提高公共空间的透明度，使潜在的暴恐分子暴露在公众视线之中，减少其犯罪机会。其中，自然监督的主体包括巡逻防控中的警察、场所经营者(如店主、保安和停车场管理员)，以及借助摄像机和照明设施等工具发现暴恐分子的警务人员和群众。自然监督为打击反恐工作中提供了情报来源，例如新疆某派出所民警，根据群众反映得知，辖区重点人员家属家中人员出入频繁，行动诡秘。公安民警经过反复观察确认该团伙为伊吉拉特组织成员，经过周密的研究部署，制定行动方案，最终将其一网打尽。该案情报的获取正是发挥了辖区居民的自然监督作用。
三、CPTED理论应用于新疆社区警务反恐的意义
(一)CPTED理论为新疆社区警务反恐工作提供了新思路
领域强化策略是CPTED理论的第二个核心策略，领域强化策略指出如果社区内某种事物或空间的所有权归属不明确，那么这些事物遭到破坏的风险就会增加。以此推论，我们将社区空间的所有权归属明确，那么户主或管理人员就会对可疑人员或犯罪行为做出反应，从而增加其犯罪风险，降低犯罪概率。纽曼在提出防卫空间理论的同时，带领研究小组开展了为期三年的调研，发现那些犯罪率高的地区有共同的特点。即领域划分混乱,界限模糊,许多空间无人过问,居民与外来者都不易产生领域性的感受与行为。因此，增强居民的领域感能够降低犯罪发生的概率，对于社区警务中防止暴恐犯罪同样适用。增强居民的领域感有以下三个方面：一是规范固定场所功能界限。例如，停车区域、健身场所、绿化带等固定功能区只发挥其应该发挥的作用，不得超出其使用界限。二是划定停车区域，规范停车秩序，强化车主与车位标识。三是安排社区管理人员，维护好公共场所秩序，使社区秩序井然有序，环境良好，便于管理。
(二)CPTED理论为新疆社区警务反恐工作提供有效的方法指导
CPTED理论在预防犯罪方面提出了六大基本策略，即：自然监督、领域强化、入口控制、目标加固、行为支持和地方保养。其中自然监督是指通过改造环境从而增强环境的透明度，使暴恐分子很容易被警察、门卫、居民和电子监控设备观察到，迫使暴恐分子在社区范围内没有隐藏之地，压缩其活动空间，减少其犯罪机会。领域强化是指对社区内的各功能设施进行划分，责任指定到个人，强化居民对所有权控制感和对空间的责任感。目标加固是指通过设置物理障碍阻止暴恐分子进入该地区，如对加固门窗，在警务室、卡点等外围设置隔离桩、防撞墩、隔离带等等。入口控制是指在社区出入口设置检查和拦阻设施，延缓暴恐分子接近目标，增加犯罪风险，减少犯罪机会。地方保养是指努力将社区打造成舒适宜人，干净整洁的环境，及时进行维护与更新，营造出积极向上的氛围。行为支持是指社区民警要组织社区居民经常开展社区文化活动，活跃社区氛围，提高居民的熟悉度。六大基本策略环环相扣，防范措施可操作性强，可以为社区警务反恐工作提供具体的措施和手段，社区警务反恐工作也可以以此为标准衡量反恐工作是否落实到位，为防范恐怖活动提供理论指导和评估。
(三)CPTED理论对新疆城镇网格化巡控体系进行了完善和发展
环境设计预防理论的第六个核心策略是行为支持策略。行为支持策略是指通过加深社区居民之间的印象，提高社区居民的熟悉度，从而增强居民社区意识，达到邻里相互照应，压缩恐怖犯罪空间和减少恐怖分子活动机会的目的。一是社区民警要“多走访，常入户”，加深与社区居民的感情联系，获得群众的支持，为社区反恐工作提供良好的环境，对潜在的犯罪活动也是一种震慑。二是利用节假日等时机，广泛开展警民联欢等活动，加深居民间沟通了解，消除彼此间的藩篱，营造民族团结的良好氛围。三是加强反恐宣传工作，实时公布社区反恐工作，公开抵制暴力恐怖活动和分裂国家的行为，争取群众支持，占领舆论高地，压缩恐怖分子舆论空间。四是推行十户联防制度。针对社区内商户通过推行社区“十户联防”制度，以每十家商户为一个单位，从中推选出1名十户长，定期组织商户开展信息联通、矛盾排查、安全联保等相关活动，通过这种责任串联模式和舆情奖励机制，能够调动居民参与社区事务管理的积极性。[注]石枚鑫.新疆社区危机管理的现状、问题及对策研究——以乌鲁木齐市为例[J] .重庆电子工程职业学院学报，2016，(6).五是便民警务站民警与网格化巡逻巡警采取24小时不间断巡逻。日本学者守山正在《犯罪预防理论探讨——社区治安和环境犯罪学的关系》中提出：控制犯罪发生固然很重要,而消除发生犯罪的不安全感更重要，[注][日]守山正.犯罪预防理论探讨——社区治安和环境犯罪学的关系[J] .熊肃译.公安研究，2001，(4).因此采取24小时不间断的巡逻十分必要。便民警务站是新疆实施社区警务反恐的创新性举措，按照300米至500米覆盖半径的要求，建设便民警务站。便民警务站根据社区规模分别建设120平方米、80-120平方米、60-80平方米和60米以下平方米等几种规模，将警力屯至警务站内，[注]王春燕.便民警务站在新疆反恐维稳中的作用评析——以情景预防为视角[J] .公安教育，2018，(2).一方面根据划定的范围进行定期巡逻，一方面在遇有突发情况时，警务站内的警力能够在1分钟之内赶到事发地域，进行前期处置，并通过指挥中心的指挥调度，将现场情况迅速传达至各街面巡逻力量；网格化巡逻以社区为单位，划分为一个个网格，网格化巡逻一般以车巡的方式在网格内巡控，遇到突发事件能够3分钟之内赶到现场，配合警务站民警进行处置。这一措施不仅给恐怖分子造成威慑，使恐怖分子不敢露头，更重要的是使社区群众的安全感得到提高。即使发生恐怖袭击事件，能够在接到报警后第一时间赶赴现场处置，将恐怖活动的危害消除在最初阶段。
四、CPTED理论在新疆社区警务反恐中的应用
(一)加大社区自然监督范围，提高社区自然监督效率
社区警务反恐，是在警务建设的基础上和警务工作的实践中，创造性地将社区警务与反恐应对融为一体，构建的一种警察和社会相互信任、相互依赖、相互作用，共同预防和应对恐怖主义犯罪的新型警务模式。[注]姬艳涛.比较法视野下的反恐治理问题研究:以反恐社区警务改革为视角[J].北京警察学院学报，2016，(5).社区警务反恐的实质就是公安民警立足于社区警务工作，以满足社区群众公共安全为出发点，以密切社区群众与警察的合作伙伴关系为手段，以预防暴力恐怖犯罪为警务战略目标，以社区群众与警察共同参与为主要工作方法，以减少、根除社区暴力恐怖犯罪为任务，以群众是否满意为衡量标准，实行警察与群众合作，实现全民反恐的警务工作之路。由此可见，社区警务反恐工作的重点在于预防恐怖犯罪，而预防减少恐怖犯罪分为三个层次：即抑制恐怖犯罪动机、限制恐怖犯罪条件和通过惩罚、改造来预防新的恐怖犯罪。抑制恐怖犯罪动机在短时间内难以实现的，需要从铲除恐怖主义思想根源入手，这是打击恐怖主义的一项长期而艰巨的任务。通过惩罚、改造来预防新的恐怖犯罪则是我国刑罚所要达到的目的，属于事后性惩罚措施，属于消极的事后惩罚手段。而限制恐怖犯罪条件作为积极防御性措施，与CPTED理论中的通过改变和创造环境减少犯罪机会的观点一脉相承，两者都是将预防作为打击恐怖犯罪的重点，通过限制暴恐犯罪条件，压缩犯罪空间，改造社区自然环境和人文环境，最终达到减少和控制恐怖犯罪活动的目的。
吕：这三点忧隐，其实就是战争残酷性的集中体现。从某种意义上说，你的作品就是哲学意义的形象化，你将对战争刻骨铭心的独特感受艺术地描述了出来。
吴耕说：“读书人骨头软，降了就降了吧，比砍头好。我希望不要打仗，不要有叛军，长安城里的每一个人都好好地活着，有打仗的工夫，回厨房弄几个小菜多好。”
3.手段方法相似。企业内部控制与党风廉政建设都涉及调整、约束、规划、评价和控制等方面的手段和方法，两者在实际操作运行中有相似之处。
(二)划定社区责任区域，增强社区居民的领域感
CPTED理论以环境为着眼点，从增加犯罪难度，提高犯罪成本，到加强警民互动，形成了完整的预防体系，为新疆社区警务反恐开辟了新的思路。一是有利于新疆社区反恐工作思路的合理调整。国外以往的反恐模式局限于精英反恐模式，反恐政策注重军事打击和严格惩罚，即由政府主导，自行制定反恐规则，主要借助自身的人、财、物力资源去制定并执行反恐怖规则，[注]郭永良.全民反恐的战略构建: 以反恐参与权为中心[M].北京：中国法制出版社，2016.但各个国家之间缺乏交流合作，所产生真空地带容易被恐怖组织利用，使反恐精力的投入功亏一篑，并造成“越反越恐”的局面。例如，2015年9月法国宣布对叙利亚境内的“伊斯兰国”开战。同年11月，巴黎发生恐怖主义袭击，此后，法国将戴高乐号航母开进地中海，2016年7月，尼斯发生恐怖袭，法国总统宣布戴高乐号航母再次进入地中海。到2016年10月中旬，法国战机对伊拉克和叙利亚境内的恐怖主义势力分别发起了844次和32次打击，但这些军事打击并没有削弱“伊斯兰国”势力，反而导致恐怖分子向欧洲蔓延。[注]刘义，任方圆.欧洲的恐怖主义与反恐治理困境分析[J].国际关系研究，2019，(1).CPTED理论有助于摆脱了这一思维定式，使反恐工作由以前政府主导的“一元化”结构转变为引导群众参与的“多元化”结构，为社区警务反恐工作由“被动应对”向“主动预防”的转变提供了有力支撑。二是为社区警务反恐工作注入新的元素。以往的社区警务反恐工作多是从人员、武器装备、科学技术等方面入手，着力提高反恐人员素质、装备性能以科技含量等方面对恐怖势力形成压倒性优势，从一定程度上起到了很好的效果，而CPTED理论注重从居民居住的建筑物入手，着力改善社区物理环境、人文环境，将“区域性”“环境”“外形”和“监视”等元素纳入社区管理范畴，提出了自然监督、领域强化、入口控制、目标加固、地方保养和行为支持等策略。
(三)增强社区入口控制，加固社区重点目标
目标加固策略是环境设计预防犯罪理论的第四个核心策略，即通过加固易遭袭目标，提高其防御能力，降低恐怖分子袭击的成功率，如在各居民小区、广场、公园、车站等公共场所和人员密集场所的重要目标，外围建防护网，加装防护栏、设置防撞墩、隔离网、阻车钉等设施，达到物理隔离和加固的目的。
入口控制策略是环境设计预防犯罪理论的第三个核心策略，即在社区出入口设置检查和拦阻设施，延缓暴恐分子接近目标，增加犯罪风险，减少犯罪机会。具体包括以下三个方面：一是严格实行社区内进出人员、车辆身份登记工作，减少匿名情况。二是对超市、门面房、商店等商户安装一键式报警器、安检器材等必要的设备，通过设置安全员，配置常用警械，对进出小区、大型商场、广场等重点场所进行入口管制，遇有恐怖袭击能够第一时间发出警报，并进行前期处置。三是采用虹膜识别等生物信息技术对进出人员进行识别，筛选出非常驻人口，并进行重点审查。
入口控制是点的控制，目标加固是面的控制，入口控制与目标加固两者必须互补，实现点面结合，才能不留死角和盲区。入口控制与目标加固的应用在关键时刻能够决定反恐行动的成败。例如，2017年4月某日凌晨4点左右，一伙暴恐分子企图袭击新疆某公安分局，在即将进入办公楼大厅时，被设置在大厅的卷帘门所阻挡，恐怖分子无论怎么破坏都无法进入大厅，关键时刻由于卷帘门的存在，为公安分局指挥员和公安民警的处置行动赢得了宝贵的时间，他们充分利用这一时间，迅速取拿武器，展开反击，最终全歼了这一伙恐怖分子。再如2019年4月21日，斯里兰卡天主教堂恐怖连环爆炸袭击案，导致215人死亡。据情报显示，警方在10天前就得到预警信息，但是仍然没有阻止这场灾难的发生，很大程度上由于防恐措施没有跟进，在重点场所和关键路口没有实施入口控制和目标加固策略，使得恐怖分子得以无障碍地通行于这些场所，并最终造成惨剧的发生。
因此在社区建设中，应加大自然监督的范围，一是根据社区内交通要道，必经路口的分布、数量、距离，安装摄像头，将获取的图像传送到指挥中心、派出所指挥室和民警的手持终端，形成信息共享，减少指挥时间，压缩指挥层级。二是在社区各路面安装照明设备，尤其要加大偏僻路段照明设备的投入，使社区实现无盲区。国外的实证研究证明，犯罪分子偏爱在照明度低的地方实施犯罪，原因是夜幕的掩护给犯罪分子更多的作案勇气，而被害人则降低了对犯罪的发现和抵抗的能力。[注]宋浩波.城市犯罪治理与稳定机制研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2003.在社区各路面安装照明设备，一方面给恐怖分子造成心理压力，使其不敢轻易进行恐怖袭击。另一方面即使发生恐怖袭击，在照明设备的帮助下，始终使恐怖分子处在明处，有利于反恐力量的处置行动。三是提高群众的监督意识，社区民警要密切联系群众，畅通预警渠道，宣传打击暴恐活动的政策法规，鼓励群众遇到不明人员和非正常情况及时主动发出警情。
(四)推行地方保养策略，维护社区居住环境
地方保养策略是环境设计预防犯罪理论的第五个核心策略，即努力将社区打造成舒适宜人，干净整洁的环境，及时进行维护与更新，营造出积极向上的氛围。对环境进行持续性地维护保养，有助于人们对空间的持续性合理利用，同时也便于自然区域的进一步加固。正如“破窗理论”所揭示的道理一样。如果对社区出现的诸如车辆随意停，垃圾随处倾倒，公共设施不及时修缮等现象，不加以整改和制止，都会对暴恐分子传递出一种监管不严，有机可乘的信号。这种信号必然会随着时间的推移，使暴恐分子的袭击欲望变得愈加强烈，从而增加暴恐袭击的风险。
(五)丰富社区人文环境，增强居民社区意识
目前，新疆正在实施的城镇网格化巡控体系(以下简称网格化巡控体系)，是行之有效的预防恐怖犯罪的方案，其倡导3分钟处置圈也在最大程度上减少了暴恐犯罪的发生，网格化巡控体系在很大程度上增加了暴恐犯罪的难度，减少了暴恐犯罪的机会，增强了群众的安全感。但是与CPTED理论相比，网格化巡控体系有两个方面需要完善：一是社区居民的主体地位没有体现出来。例如它缺少了增强居民领域感的内容，CPTED理论认为，将社区空间的归属明确到户主本人，可以增强居民的领域感和责任感，使其能够加强对该空间的管理控制，一旦有陌生人对该领域进行破坏，使社区居民能够第一时间将情况反馈给警察。二是维护社区环境的重要性没有体现出来。“破窗理论”是CPTED理论中地方保养策略的一个理论支撑，维护社区环境是每个社区居民的责任。实践告诉我们，一个秩序井然的社区对减少犯罪，威慑犯罪分子在一定程度上能够起到非常好的效果。因此，CPTED理论在预防暴恐犯罪方面很好地完善了城镇网格化巡控体系，并对城镇网格化巡控体系的发展具有重要意义。
一是采取了财政投入、支票转让、土地划转、收入上交等方式，形成财政资金空转循环方式，使土地使用权发生转移，公司获得了土地，但是财政因投入后，土地局又上缴了土地批租收入款，也没有发生多支的问题。这件事在三大公司完成了各自的开发规则、土地丈量、定级确权后，于1991年6月实施了财政空转、土地使用权实转的手续，三大公司由此解决了土地资本金问题。
五、CPTED理论在新疆社区警务反恐运用中应注意的问题
(一)将CPTED理论纳入到新疆社区警务反恐体系中
环境设计预防犯罪理论的出发点，旨在通过改变社区建筑环境来限制犯罪发生的理论。对社区警务反恐工作而言，如果单单通过改变建筑环境就想达到其目的是不可能的，也是不现实的，因为社区环境与社区居民活动之间联系是复杂的互动关系，社区环境与暴恐分子之间、暴恐分子与社区居民之间的关系也不是静止不变的，而是动态变化的。环境设计预防犯罪理论是构成预防暴恐犯罪的必要不充分条件，只有将环境设计预防犯罪理论与新疆社区警务反恐体系相结合，将其纳入到社区警务反恐中去，社区警务反恐工作的预防环节应以环境设计预防犯罪理论来指导，并根据环境设计预防犯罪理论的要求来检验，以打击、处置等手段作为社区警务反恐的保障，双管齐下才能达到减少暴恐犯罪，维护社区平安稳定的目的。
呆呆地在巷口站了大约10多分钟后，刘伟说“来了，来了！”我便看到了一个戴着墨镜、背着包的女孩子从对面向我们的巷口走过来，有点像短裙子女孩，但我不能确定，因为散发遮住了她的大半个脸，墨镜挡住了大半个脸，露出来可供辨认的地方很少，还有裙子也不一样，这是一件长长的黑裙子。
(二)CPTED的适用不能从根本上消除暴恐犯罪
犯罪的根本原因是金钱、权力和阶级斗争。环境设计预防理论通过改变和保护环境,能够在一定程度上限制和消除便于犯罪的条件,并没有解决犯罪的根本问题。对于暴恐犯罪而言，其最终目的是分裂国家，颠覆政权，其犯罪本质决定了环境设计预防犯罪理论并不能解决暴恐犯罪的根本问题。但是通过对建筑物的安全设计，能够在一定程度上限制犯罪的发生，挤压恐怖犯罪的空间，从而达到减少暴恐犯罪的目的。
中图分类号：D55
文献标识码：A
文章编号：1672—6057(2019)03-44-05
收稿日期：2019-03-12
基金项目：2018年度河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目“大数据视野下立体化社会治安防控机制研究”(SQ182003)。
作者简介：裴本超，男，中国人民警察大学2017级兵种战术学硕士研究生，研究方向为联合战术。
耿亚波，男，中国人民警察大学边防指挥教研室讲师，研究方向为反恐指挥。
崔文豹，男，中国人民警察大学2017级兵种战术学硕士研究生，研究方向为联合战术。
(责任编辑 蒋凌燕)
标签：社区论文; 反恐论文; 警务论文; 理论论文; 新疆论文; 政治论文; 法律论文; 世界政治论文; 世界政治事件论文; 《云南警官学院学报》2019年第3期论文; 2018年度河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目“大数据视野下立体化社会治安防控机制研究”(SQ182003)论文; 中国人民警察大学论文;