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摘要：随着我国城市化建设进程的不断推进，城乡统筹规划建设日益加强。市政工程作为城市居民生活的公益性事业，不断地发挥着社会效益和经济效益。多数市政项目的投资行为为政府投资，但近几年也出现了不少的城市建设投资公司，参与城市建设投资，投资额从几千万到几亿，甚至上百亿。因此，市政工程建设过程中的施工成本管理与控制显的尤为重要，是贯穿整个施实过程中一个关键的因素，是推动施工进度、质量、控制投资的重要环节。
关键词：市政工程；施工成本；管理控制
1施工成本管理
1.1施工成本管理原则
市政工程项目施工成本管理原则是市政工程施工企业成本管理的核心，是项目经理部在工程施工过程中对成本控制必须遵循的原则：
成本最低化原则（即：节约成本）、成本全面管理原则、动态成本管理原则、目标管理原则
1.2施工成本管理措施
市政项目工程为取得较好经济效益和社会效益，施工成本应当从多个方面采取措施进行管理。在保证工程质量、工期、合同满足要求的前提下，市政工程施工成本管理对象是对整个项目实施全过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并以节约成本费用为目的的一种科学的管理活动，它主要通过以下措施来实现预定目标。
（1）组织措施
对于施工成本管理方面的组织措施主要是两个方面：①管理组织机构和人员；②施工成本控制工作计划的合理流程。
实行项目经理负责制，落实施工成本管理的组织机构和人员，以项目经理为中心，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任。使项目经理成为成本管理的第一责任人，全面组织和管理项目成本工作，及时开展项目成本盈亏分析，并迅速采取有效措施进行纠偏。
项目经理部要编制施工成本控制工作计划，明确工作流程。采购部门要设法降低采购成本。健全材料管理制度，对现场材料、构件进行准确计量、验收，及时与财务部门核实账目，做到财物相符；财物部门要及时核对账目，控制资金的流出合理调度，严格审核各项开支费用，控制成本开支；经营部门主管合同和合同管理工作，负责工程款的申报和催款工作，参与各部门的财物评价和经济利益兑现；灵活掌握施工调度，规避因计划不周和盲目调度带来的成本风险，如窝工、机械使用率低、材料积压等增加施工成本。
（2）技术措施
首先，要对各个施工方案进行技术经济比较，选定最佳施工方案。其次，依靠最佳施工方案努力寻求各种降低材料消耗、提高功效的新技术、新工艺、新材料及合适的施工机械、设备等有利于降低施工成本的技术措施。在实践中，也要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证，要同时开展方案的技术经济综合比较。
（3）经济措施
市政工程反映一个经济活动过程，就是要将各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。主要体现在人工费材料费及机械使用费三个方面。工程管理人员首先应编制资金使用计划，确定和分解施工成本管理目标。施工过程中不断收集进度报告，比较实际发生费用和计划费用的关系，针对各种变更做好增减帐。通过偏差分析和未完工程预测，可发现一些潜在的问题将引起未完工程施工成本增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。
（4）合同措施
项目招投标开始，认真分析和比较选择合同结构模式，尽量符合本项目的规模。认真分析一切影响成本和效益的因素，特别注意潜在的风险因素。合理规避风险因素，通过合理的方式增加承担风险的个体数量，将损失降到最低，将这些反映在合同条款中。在项目实施工程中，密切注视对方的合同履行情况，结合本企业实际遇到的不可预料事实，寻求合同索赔或者补充合同费用机会，以减少企业的损失风险。
2加强市政工程施工企业成本管理与控制的对策分析
2.1实行项目工程材料费的科学管理
市政工程施工企业的材料费是项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算―计划―采购―运输―签收―保管―领料―使用―监督―回收的各个环节中的责任制。如采取加强检查、考核并与负责人的奖罚挂钩等方式。
2.2施工现场的成本管理
由于市政工程有它的行业特殊性，在一个投标项目中往往包含几个专业工程，对专业工程进行专业分包，因此在施工现场对专业分包单位的协调与监管必不可少，项目经理对现场组织协调能力的高低直接影响该项目的成本支出，现场协调顺利，各专业单位工作范围清晰，工作效率自然提高，工期缩短，人工及机械成本就能够大大降低。
2.3加强合同管理能力，从源头控制成本
在市场经济飞速发展的形势下，施工企业更应该注重合同的重要性，加强合同管理分析的能力，主要体现在对于合同条款的分析能力，市政工程施工行业现阶段基本上属于卖方市场，业主往往在合同条款中加上某些所谓“不平等条款”，而施工单位并没有多少还价的能力，在市场化运作模式中，一旦施工企业决定对某项目进行投标，这就意味着施工单位已承认投标文件的内容，包括合同条款的内容，对于这一情况，施工单位更应该懂得规避某些条款，设法寻找合同条款的漏洞，运用经验与变换投标报价方式来减少因“不平等条款”造成对施工单位的损失，从源头开始加强对资金流的控制。
2.4加强对项目成本的细化控制
实现成本管理目标企业要对项目成本管理全过程进行必要的监督，落实公司项目成本管理组织机构和人员，对每一位人员的所在岗位，提出不同的成本控制要求，对每一位人员所负责的各个项目，细化至每一个流程，资金流在每一个流程中进行有效控制，层层把关，成本管理能否取得成效，首先必须明确各责任中心及责任人的责任目标，而责任目标的明确是建立在责任合同基础上的。通过合同的签订不仅可以明确责任人的责、权、利，同时也将计划、实施、检查、奖惩等环节在施工项目成本管理中具体化。有了责任合同，才能对责任人的业绩进行考核与评价，也才能进行有效的考核兑现。成本考核的目的在于鼓励先进，鞭策后者，促进责任人认真履行自身的职责，加强成本管理。同时，通过考核兑现奖罚，也能调动每位职工在自己岗位上努力完成目标成本的积极性，为降低施工成本作出自己的贡献。
2.5提高项目施工人员素质及电算化程度
采用信息化系统是项目部做好成本管理的必要手段。在传统手工操作条件下，要想实施完善的流程管理和动态控制是非常困难的，只有借助计算机管理系统才能得以实现。现代企业管理的突出特征就是利用先进的技术手段采用先进合理的管理模式改善现有的管理状况，许多先进的管理思想也必须借助于计算机技术和网络技术才得以实现。因此，适时使用和推广基于计算机技术和网络技术的计算机软件系统，是搞好成本项目管理的基础。同时，软件系统的推广工作不仅仅是适应新的管理模式，反过来也是在客观上督促和促进施工企业管理工作的改革，也是管好施工项目成本的关键要素之一。随着影响成本升降因素的不断增加，项目各成本管理部门所要处理的信息急剧增多，这就迫切需要通过电算化手段进行成本管理，也需要业务人员不断总结、学习以提高自身的素质，以适应项目管理的需要。
3结束语
市政工程项目的成本管理是非常复杂的系统性工程，对于降低工程造价，提高经济效益是非常重要的。市政工程项目成本管理需要实现全程，全体人员的成本管理制度，通过先进的技术手段和方法，提高市政项目管理水平，实现对市政项目成本的有效管理，提高工程效益和国民经济和谐发展。
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