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摘要：PPP模式是近年来被普遍应用于公共基础建设工程中的一类模式，能够很好地结合政府资本和社会资本，共同推进我国社会福利事业的发展。但是在PPP模式下，公路工程建设还存在着工程造价管理问题，导致工程造价超出预算，最终延长投资回报期。本文将结合PPP模式下公路工程造价管理现状，分析其全过程造价管理方案，提升我国PPP模式下工程造价管理实效性。
关键词：PPP模式；公路工程；全过程造价管理
引言
近年来，国家加强对公路桥梁等公共基础设施建设的投资支出，日益重视公共基础设施的建设。但是我国幅员辽阔，大范围的公路建设仅靠政府的财政拨款是远远不够的，所以政府积极探索PPP模式，引导社会资本参与公共基础设施建设。这一模式的开发和利用也极大地调动了社会资本的积极性，推动了政府资本和社会资本的良好发展。PPP模式下的公路工程全过程造价管理是有效提升公路工程收益的方略。
一、PPP模式下公路工程造价管理难题及原因分析
（一）政府资本和社会资本协调问题
PPP模式下，政府资本和社会资本的协调问题是影响其工程造价管理的难题。在公路工程建设管理过程中，政府部门是通过招标的方式将工程承包出去，其中政府资本和社会资本形成投资合作。但是由于政府部门可能同时推进多个市政建设项目或者公共基础设施建设项目。这也就导致政府部门在某一具体公路工程建设过程中将管理监督责任等都交由社会资本来运作，在很大程度上影响了PPP模式运行的效率和效果，影响公路工程的造价管理。
（二）现场施工管理存在权责划分不清的问题
现场施工管理是公路工程全过程造价管理的关键环节，因为现场施工管理中涉及到工程质量管理、材料费用以及领用管理、施工人员工作进度管理等多项与工程造价紧密相关的工程管理内容。PPP模式下公路工程造价管理却存在着权责划分不清的问题，这就导致政府部门以及企业机构在进行施工现场管理过程中，可能进行重复审查的情况，也可能出现管理疏忽的情况，导致公路工程现场造价管理的混乱，不利于提升其工程造价管理的实效性和质量，严重者可能导致工程造价超出预算，影响公路工程建设的整体效益。
（三）招投标阶段对合作单位资质审查不到位
PPP模式下，公路工程建设需要进行招标，筛选符合工程建设要求的单位中标并参与建设。在招投标阶段，由于政府部门内部监督管理不完善或者对相关单位资格审查不到位，可能导致资质不足的单位或者社会资本参与到公路工程建设当中。政府主管部门对合作单位资质审查不到位的问题为公路工程全过程造价管理埋下了严重的安全隐患，因为部分单位可能想要借由此次公路工程还清债务，但是中途可能因为资金链断裂等问题导致工程无法进行下去，严重影响公路工程建设的正常秩序。
（四）项目管理资料不完善
PPP模式下的公路工程建设是政府有关部门与企业之间的合作，其中涉及到大量的审批单据等。各类工程审批单据关系到工程竣工结算阶段的审计问题，也是工程造价管理的重要依据。但是在公路工程全过程造价管理过程中，存在着项目管理资料不完善的问题，没有及时地对工程建设过程中的工作往来资料进行规范化、系统化的管理，影响工程造价管理实效。
二、提升PPP模式下公路工程全过程造价管理实效性的方略分析
（一）构建统一大数据平台，加强政府与企业的沟通和协调
在PPP模式下，构建统一的大数据平台，实现政府部门与企业的有效沟通。针对全过程造价管理问题，要求政府部门和企业部门都应该任命相应的负责人进行全过程监督和管理，并带领相应的团队进行洽谈和协商。无论是针对设计问题还是施工问题，都应该积极解决公路工程施工过程中存在的问题，提升问题解决效率，实现工程造价的良好管理。
（二）明确现场管理的权责问题
针对施工现场管理，在公路工程建设初期，企业和政府就应该明确各自的权责范围，然后采取高效率全过程的工程造价管理。对于部分权责归属不明确的工程环节，要求二者协同管理。总之，需要对公路工程整个项目工程进行严密监管，避免出现“漏网之鱼”。只有严密监控各个环节的资金使用状况，加强资金使用审批和监督管理，才能够避免施工环节出现资金浪费行为，将公路工程造价控制在工程预算范围之内。
（三）严格审查投标单位资格以及资金情况
在招投标阶段，要求政府部门严格审查投标单位的资质以及债务情况，加强对政府内部人员的监督和管理。只有这样，政府才能够真正选择到具有资金实力的社会企业参与到公共基础设施建设过程中。同时，因为公路工程的建设周期较长，且其投资回报期较长，所以政府也应该给予相应的财政政策鼓励更多的社会资本融入公路工程建设中，保障公路工程建设的资金使用。
（四）规范项目资料管理，提升造价管理效率
在公路工程建设过程中，要求设立专门的部门负责项目档案管理，针对项目实施过程中发生的各项操作单据和资料进行系统化的管理。这样一来，不仅可以提升全过程工程造价管理效率，还能够有效提升竣工结算阶段的资金审核效率，实现PPP模式下的政府和企业单位的双赢合作。
结语
公路工程作为最为重要的市政工程建设以及公共基础设施建设，具有投资周期长、建设周期长、回报周期长的特点，也是政府部门与社会单位合作的典型项目。PPP模式下，公路工程建设全过程造价管理牵涉到政府和企业单位等多个项目参与方，在一定程度上增加了全过程工程造价管理的难度。注重PPP模式下政府单位和企业单位的协调合作，明确工程造价管理过程中的权责归属，能够有效提升其管理效率，避免不必要的工程支出以及纠纷等。
参考文献
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