摘要：抗战时期陕甘宁边区政府在行政管理中对干部的考核是边区政府认真贯彻中国共产党任人唯贤干部政策的重要措施，也是边区政府政治体制建设的重要组成部分。边区政府制定和实施的一系列对干部考核奖惩制度，为促进边区政府干部队伍整体素质的提高、推动清正廉洁抗日民主政府的建设提供了制度保障。
关键词：边区政府；行政管理；奖惩制度；干部考核
0引言
陕甘宁边区政府在行政管理中对各级政府干部考核奖惩制度的建立和完善，是边区政府在行政管理中规范干部队伍管理、正确选拔使用干部、坚持任人唯贤干部政策的重要措施。边区政府对干部考核奖惩制度的实施，促进了边区干部队伍建设，促进了边区政府行政管理制度建设，对边区政府各项工作的开展和建设事业的发展起到了重要的推动作用。
1边区政府行政管理中干部考核制度的建立
陕甘宁边区政府是中国共产党在抗日战争时期特定的历史条件下所建立的抗日民主政权，是当时中国革命形势发展的必然产物，也是中国共产党局部执政的具体实践。陕甘宁边区政府为促进边区民主政治、经济社会、文化教育等的进步和发展，建立了较为完整的行政管理制度，同时也建立了在行政管理中对各级政府干部的考核制度，开启了边区政府行政管理中的创新之路。这不仅是边区民主政治建设和干部队伍建设的组成部分，也为促进边区各级政府干部队伍政治素质和业务能力的提高奠定了基础。
作为管理学中的重点理论，科层制在高校中成为了不利于基层行政管理人员发展的“绊脚石”，在某种程度上导致了管理人员职业倦怠的产生：①严格分明的等级制度。上下级职权关系按等级划定，严格按章办事，各项活动都受规则限制。②科层制强调垂直化管理，扼杀了院（系）层级员工的积极性和创造力。③工作内容的专业化使各项工作趋于死板和固定，一旦涉及分工不明会导致员工惰性和厌烦情绪。④非人格化，个人情感和规章制度的严格界定，缺乏人文关怀。
陕甘宁边区政府在行政管理中，对各级政府干部考核奖惩制度的建立和完善，是边区政府在行政管理中规范干部队伍管理、全面了解和正确选拔使用干部、坚持任人唯贤干部政策的重要措施，也是边区政府在行政管理中通过对干部的考核奖惩鼓励先进、鞭策后进、教育干部、提高素质、推进工作的有效手段。陕甘宁边区政府自1937年9月成立后，在实施行政管理中就开始了对各级政府干部的考核。早在1937年6月边区政府筹建时，就提出了政府工作人员所具备的要求，并具体规定“政府工作人员的俸给不得超过边区熟练劳动者的所得[1]”。边区政府成立后，随着各级抗日民主政府的健全，边区各级政府干部都是经过各级参议会民主选举出来的优秀分子，各级“政府工作人员一般的是忠实于抗日事业和抗日人民的利益，坚决为抗日与民主的纲领而斗争的[2]”。在抗战初期，边区政府对各级政府干部考核并未制定具体的标准，是在宏观上综合干部的政治思想、工作实效、学习精神等情况，作为考核的基本标准。
随着边区各级抗日民主政权的建立和边区政府在行政管理中的逐步规范，对干部的考核和监督也有了明确的依据和规定。边区政府在对干部的管理和考核中，在认真总结和吸取有益经验的基础上，逐渐形成了在行政管理中对干部考核奖惩的规章条文。1941年6月，在边区政府召开的行政会议上作出决定，要建立干部的考绩制度，并对干部考核的时效、考核的标准、考绩的等级、考核的办法等形成明确而规范的规定。1941年11月，边区政府副主席李鼎铭先生提出的“精兵简政”的提案，受到中共中央政治局的高度重视，从1942年初开始至1943年底，按照中共中央的精兵简政政策，边区政府各级机关先后进行了三次大规模的精兵简政，以达到各级政府机关“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义5项目的[3]”。在精兵简政期间，边区政府对干部考核奖惩基本上有了相应的规范。
边区政府在精兵简政期间，为了使政府各项工作制度进一步正规化，不断加强和完善在行政管理中对干部的考核奖惩，调动广大干部的积极性和发挥模范作用，先后制定和颁布了一系列考核、奖惩干部的规章制度以及与考绩相关的一些法律条文，形成了边区政府对各级政府干部考核奖惩的基本标准。颁布的规章制度主要有1942年1月颁布的《陕甘宁边区政务会议暂行规定》，1943年4月25日颁布的《陕甘宁边区政纪总则草案》《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行规定》《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》，1943年5月8日颁布的《陕甘宁边区政务人员公约》等。这些规章制度共同构成了边区政府对干部考核奖惩的基本准则。
2) 明确干部考核的基本程序。
2边区政府干部考核的基本内容
陕甘宁边区政府按照颁布的各项对各级政府干部的考核条例制度，来确定和实行对各级干部考核的基本内容，基本上是综合各级干部在日常工作中的思想、业务、学习等各方面的基本情况而进行的考核，并以此作为对各级干部的奖惩、使用、选拔等的基本依据。考核的内容不仅符合边区各级政府干部队伍的实际，也是与边区干部队伍建设的实际相适应的。
1) 制定干部考核的基本标准。
鲁迅博物馆的讲解员，还给我们讲了很多鲁迅的趣事。一是听说红军将领陈赓在上海养伤时，鲁迅便热情邀请他到自己家里做客；二是鲁迅在上海的通讯地址，一直都是内山书店；三是鲁迅在厦门的时候，曾扶着一块墓碑拍了一张照片。因为这块墓碑上有一个许字，而鲁迅当时正热恋着许姓姑娘。
税收政策作为PPP模式政策环境的重要组成部分，成为政府部门和参与企业共同关注的一项制度要素。科学、合理的税收支持政策对于推动PPP模式的高质量发展具有重大的战略意义，因此需要进一步完善现行税收政策与制度，推动PPP模式的健康发展。
教学中教师让学生经历用面积单位测量并计数面积单位个数的过程，从而体验面积单位的价值，进而培养估测意识。估测策略的形成有待指导，引导学生从盲目估测向有依据的估测过渡。后期教学中，着重对估测的策略进行一定指导，进一步发展度量意识。
边区对各级政府干部考核的标准基本上是以《陕甘宁边区政纪总则草案》《陕甘宁边区政务人员公约》为主要内容。对县区以上干部的考核、选拔和任免，也是以干部考核的10项基本标准为基础的。《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》中明确规定：“各级政府干部之任用，以适合下列标准为合格：拥护并忠于边区施政纲领；德才资望与其所负职务相称；关心群众利益；积极负责，廉洁奉公[4]。”从边区政府对干部考核任用的基本标准上可以看出，这些干部任用的基本标准不仅仅是政治标准，而是政治标准、业务才能、思想品德的综合考核标准，这充分体现了党和边区政府在干部任用上坚持德才兼备的原则。边区政府在干部任用的基本标准上，对于无论是共产党员还是党外民主人士，这是所必须达到的基本标准，也是所必须要具备的基本条件，只有符合要求，才能任用为边区各级政府工作人员，担任边区各级政府行政干部。
陕甘宁边区政府制定和颁布的各项对干部的考核条例制度，标志着边区政府行政管理中干部考核制度的建立和完善，不仅充实和完善行政管理中对干部的考核管理和实施，使政府公职人员的考核具有更加明确的规定和规范的标准，而且所制定和颁布的这些考核干部的各项条例制度，对于监督考核边区政府各级公职人员具有极强的制度规范性，成为各级政府干部自觉遵守的行为准则。如在《陕甘宁边区政纪总则草案》中，明文规定和确定了边区各级政府领导干部的职权范围，对各级干部提出了“不得擅离职守”“须依其职权处理政务，不得逾越权限”“不得发表于边区政府政策法令相抵触的文字或谈话”“不得标新立异违反边区政府法令”等5项具体要求[4]。再如颁布的《陕甘宁边区政务人员公约》所提出的10项基本标准，为边区各级政府政务人员，上至边区政府主席、下至一般干部确立了行为准则和规范，并对各级干部品行方面的要求作出了专门的说明，同时也是对每个干部进行考核的基本标准。
陕甘宁边区政府自1937年9月成立，在行政管理中就开始了对各级政府干部的考核。在抗战初期，边区政府对各级干部的考核是按照政府公务人员的政治原则性、思想的纯洁性、执行政策法令的坚定性、工作态度和积极性、民主作风和群众意识以及奉献精神等为基本情况，综合起来作为考核的标准，对各级干部按照考核程序进行考核。1938年12月，边区政府根据中共中央的通知精神，对边区政府机关工作进行了一次大检查，并组织考核委员会对干部进行考察，表扬先进，批评落后，以推进政府各项工作的发展。后来边区政府曾经计划制定颁布《陕甘宁边区各级政府干部考核暂行条例》，但是因故未能出台。
陕甘宁边区各级政府的工作人员一般都是经过长期革命斗争考验和经过民主选举出来的优秀分子，但是应该看到，在政府工作人员队伍中还存在着一些亟须解决的问题，“比如一般工作人员还不习惯于正规工作制度，工作进行还不够紧张，生活习惯还不尽适应于今天的环境[5]”，还有相当一部分县级以下的政府干部文化程度太底，看不懂文件而不易领会上级指示精神，易于形成经验主义作风而导致形式主义、官僚主义等弊端；还有极少数政务人员出现违法乱纪、贪污腐化的现象。因此，制定一套切实可行的干部考核的基本标准，对于促进干部队伍的建设，加强边区政府民主政治建设和边区的行政管理，确保政府各项任务的顺利完成具有重要的作用。
边区政府对各级政府干部考核，都是由被考核干部所在的政府机关或单位进行，一般考核的方式包括平时考核、临时考核和定时考核三种，定期考核也就是年终考核，也是考核干部最主要的形式。边区各级政府或单位对干部的定期考核都组织成立考绩委员会。考核一般召开由考绩委员会主持的干部会议，按照干部会议对考核干部所提出的考核意见填写考核表，机关或单位主要领导签字并注明意见。干部本人应参加考核会议，对考核结果可提出不同的意见或申诉。考核结果通常是对干部予以奖惩的依据，并要及时逐级上报。
1941年3月，边区政府民政厅关于干部管理问题向各分区专署和各县发出指示，要求各专署、各县组织干部考绩委员会，加强对干部的考绩和审查工作。从1941年开始至1943年，边区政府在行政管理中对各级干部进行考核，陆续制定、颁布了一些关于干部考核的文件以及规章制度，对干部考核的基本标准、基本程序、奖惩条件、考绩组织等都有了明确的规定，规范了考核程序，明确了考核的标准，完善了考核的组织，边区各级政府开始按照考核规定对干部进行考核。这一系列关于干部考核条例的颁布和实施，使干部考核奖惩有了明确统一的标准，标志着边区政府行政管理中对干部考核标准化、规范化的开始。按照颁布条例的规定和精神，1941年底，边区政府对各级政府的8 000多名工作人员按时进行了考绩奖惩，其中包括522名县级干部，589名区级干部。
3) 完善对干部考核的奖惩。
边区政府对各级干部的考核奖惩工作较为规范，并形成了较完善的奖惩制度。1941年10月，边区政府决定成立奖惩委员会，负责对干部考核奖惩的具体实施。1941年5月1日颁布的《陕甘宁边区施政纲领》明确规定：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党有犯法者从严治罪[4]。”边区政府根据干部考核奖惩工作的实际，1943年，制定颁布了《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》，进一步规定和完善了对干部考核奖励和惩戒的标准。
1) 促进了边区各级政府干部队伍的建设。
3边区政府干部考核、奖惩制度的实施情况
速冻蔬菜是将新鲜蔬菜经过加工处理，快速冻结、包装、冷藏等环节制成的小包装食品[26]。速冻蔬菜能够较长时间保持蔬菜原有的色泽、营养、风味，食用方便，因而国内外市场需求量不断增加[27]。对淮山进行速冻，可以有效解决淮山采收季节性和地域性分布不均衡的的问题，更好地保持它的营养价值。狄建兵等[28] 研究并确定了淮山速冻加工工艺参数为：切片厚度(1.0±0.1)cm，护色液为质量分数0.3%氯化钠、1.0%抗坏血酸、0.6%柠檬酸的混合液，护色时间30 min，热烫60 s，此条件下可以最大程度地保存淮山片的颜色和营养成分。
边区政府在行政管理中对各级政府干部进行定期考核之外，还规定每年对各级干部进行鉴定，主要在年终进行。年终鉴定的基本程序主要是在干部自我鉴定的基础上，经过群众的评定，在经过主管领导的审查，最后作出鉴定的结论并填写鉴定书。鉴定书要征求被鉴定干部本人意见，如对鉴定提出不同意见时，有关部门或领导应慎重对待，如确有不当应予以纠正，如符合客观实际则维持原鉴定。鉴定结果通常是了解、任免干部的依据，也是对干部进行考核奖惩的依据。边区政府和各上级政府经常派员不定期地到各地巡视，检查干部考核和干部的鉴定工作。边区政府对干部的考核“由民政厅统一管理，在该厅设干部科进行日常工作，并由边府制定干部管理通则，以利进行[6]”。
从1942年初至1943年底，边区政府开始实施精兵简政。在精简工作中也对干部实行了考核，以提高干部工作质量，加快办事效率，着重建立边区政府的工作制度和加强基层政府机关的建设。1943年底精简工作结束时，边区对各级政府系统的4 997名干部进行了考核。但是在1942年底的干部考核时，结合开展了审查干部运动，并一度发展成为错误的“抢救运动”，一些干部受到牵连和审查，使正常开展的干部考核出现了失误。1943年8月，中央开始纠正审干工作中的偏差，一些被错误“抢救”审查的干部经过甄别得到平反，使得干部考核重新走上了健康发展的道路。
4边区政府干部考核取得的成效
陕甘宁边区政府立足于边区行政管理的实际，在行政管理中对干部考核工作取得了显著的成效，不仅促进了边区政府行政管理制度的建设，而且促进了边区的民主政治建设，特别是在促进干部队伍建设中发挥了巨大的作用。
边区政府制定的对干部的奖惩办法，也是边区政府在行政管理中对干部行之有效的管理制度。具体规定了对干部进行奖励的8项标准和予以提升、记功、嘉奖等7种奖励的方式，同时也具体规定了对干部应予以惩戒的7项条件和记过、警告、撤职等6种惩戒方式。通过考核，对工作成绩优异的干部进行表彰奖励，而对工作不进取或有重大失误，甚至违法乱纪的干部则予以有力惩戒。
陕甘宁边区政府在行政管理中，为规范各级政府工作人员的行政行为，通过对各级政府干部的考核，最大限度地调动了各级政府广大干部工作上认真努力和思想上积极向上的积极性，广大政府公务人员努力学习和争当先进模范蔚然成风，促进了干部队伍整体素质的提高。在干部考核中强调各级公务人员在道德品行和人格方面的高标准和严要求，强调各级政府的工作人员必须成为德才兼备为民服务的表率，强调要把工作和学习中的研究和创造精神列入考核，以培养干部在工作上具有开拓创新的精神，强调各级干部“要善于联系群众，要了解群众的情绪，关心群众需求，倾听群众的批评[7]”。因此，陕甘宁边区政府的各级干部都是“不知疲倦的人民的忠仆，他们念念不忘的，只是抗战与人民的整个利益……廉洁奉公，已成为政府人员一般具有的品质[6]”。从而通过干部考核，培养了一大批德才兼备的各级政府干部，促进了边区政府各级干部队伍的建设。
2) 促进了边区政府干部整体素质的提高。
当学生把“汗”字写好时，老师将写得好的学生展示出来，并做细致点评，你们将这字写的如此漂亮，老师奖励你把“满头大汗”这个词带到句子中读读，这时学生心中是很自豪的，读完老师可这样评价学生“你不仅句子都通顺了，很了不起，听了你的朗读老师眼前仿佛出现的一群搬运粮食时满头大汗的小蚂蚁，你的朗读很有画面感，你真棒！”如果有学生字写的不太好的时候，就让他站起来朗读，读完老师可这样评价，来激励学生，“你读书时能把每一个字音都读准，简直太厉害了，老师相信你的字也会写的很好让老师佩服！”这样的评价不仅能激发学生积极主动地学习，对课文对写字也会产生浓厚的兴趣。
陕甘宁边区各级政府干部在一系列扎实有效的考核机制下，充分调动了广大干部努力工作、密切联系群众、发扬民主精神、认真学习的积极性，陕甘宁边区的公务人员的整体素质普遍得到了很大的提高，各级干部可谓德才兼备，堪称模范。他们努力学习政治理论和业务知识，在行政工作上不辞艰苦，不避牺牲，努力工作；在品行上“知法守法，不滥用职权，不假公济私，不耍私情，不贪污，不受贿，不赌博，不腐化，不堕落[4]”。1942年11月，根据当年定期干部考核的结果，中共中央西北局和边区政府对王世泰、马锡五、习仲勋、马文瑞等22名领导干部表彰奖励，同时根据惩戒的条例，为维护党纪政纪，对6名违法乱纪的干部给予了有力地惩处。1944年，边区政府嘉奖了在工作中做出优异成绩的147名优秀干部。
3) 促进了边区政府干部队伍的纯洁。
边区政府在干部考核中对考绩优秀者进行奖励之外，而对考核中个别不作为、不担当以及“一切假公济私的、耍私情和仗势欺人、脱离群众的工作人员，必须给以无情的打击或切实的纠正[6]”。边区政府通过对各级政府干部的普遍考核，坚持了鼓励先进，鞭策后进，提高广大干部的素质，充分调动各级干部的积极性的原则。边区政府除了对广大政府行政干部进行考核之外，还根据有关经济、税务、粮政、仓库等干部和工作人员其业务性质和工作特点，制定了《陕甘宁边区经济工作人员奖惩条例》《陕甘宁边区税务人员奖惩规则》《陕甘宁边区仓库工作人员奖惩规则》等，提出了区别于一般政府干部和行政人员的考核规定，规范了对这一类经济领域政府干部和工作人员的考核奖惩。边区政府为了建设廉洁奉公的民主政府，在干部考核中特别注重惩戒和打击公务人员中的贪污腐败行为，以保持边区各级政府干部队伍的先进性。如1938年初撤职查办了贪污赌博的盐池县县长；1940年7月，华池县白马区委书记崔凤鸣贪污100元，被逮捕法办；1933年参加革命的老干部、张家畔税务分局局长肖玉璧，在任期贪污3 050元，被判处死刑。通过实施这些考核奖惩的措施，提高了广大各级政府干部清正廉洁、奉公守法的意识，促进了边区各级政府干部队伍的纯洁，推动了边区政府各项工作的开展和建设事业的发展。
随着社会的飞速发展，“非遗”以惊人的速度消失，抢救保护工作迫在眉睫，我们非遗工作者凭着对事业的热爱，与时间赛跑。保康是一座非遗宝库，非遗保护需要更多人的参与，需要默默无闻的奉献与坚守，需要忍辱负重的胸怀，抢救非遗就像抢救生命那样刻不容缓、迫在眉睫，要不惜一切代价。
参考文献：
[1] 谢觉哉．边区政府的组织与建设[J]．新中华报,1937-06-23(2)．
[2] 中共中央党校科研办公室．陕甘宁边区参议会：资料选辑[Z]．北京：中共中央党校出版社，1984:119．
[3] 毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991：895．
[4] 甘肃省社会科学研究院．陕甘宁革命根据地史料选编：第1辑[Z].兰州:甘肃人民出版社，1981．
[5] 社论．选贤任能[N]．解放日报，1941-11-18(3)．
[6] 陕西省档案馆．陕甘宁边区抗日民主根据地:文献卷[Z]．北京:中共党史资料出版社，1990：127．
[7] 陕西省档案馆,陕西省社会科学研究院．陕甘宁边区政府文件选编：第7集[M]．北京:中国档案出版社，1988：198．
ThePerformanceAssessmentofOfficialsintheAdministrativeManagementoftheShan-Gan-NingBorderRegionGovernment
QIN Yun-xiao
(Shanghai Minhang District People's Government Office， Shanghai 201100, China)
Abstract: During the period of the Anti-Japanese War, the performance assessment of officials by the Shan-Gan-Ning Border Region Government in the administrative management was an important measure for the border government to conscientiously implement the policy of appointing people on their merits and remaining officials clean, honest and upright of the CPC. It is also an important part of the political construction of the Border Region Government. A series of reward and punishment system for assessing the performance of officials formulated and implemented by the border region government provided institutional guarantees for promoting the overall quality of the official ranks of the border government and the construction of a clean, honest and upright anti-Japanese democratic government.
Keywords: the Border Region Government; the administrative management; reward and punishment system; the performance assessment of officials
中图分类号：K269.5
文献标志码：A
收稿日期：2017-12-15
作者简介：秦云啸(1983-)，男，浙江温州人，硕士生.
文章编号：1009-2269(2019)01-0109-05
(责任编辑：朱晓燕)
标签：边区论文; 干部论文; 政府论文; 陕甘宁边区论文; 奖惩论文; 政治论文; 法律论文; 中国共产党论文; 党史论文; 新民主主义革命时期(1919~1949年)论文; 《兰州工业学院学报》2019年第1期论文; 上海市闵行区区政府办公室论文;