伊犁州国土资源勘测规划院新疆伊犁州伊宁市835000
摘要：随着我国人口的增多，我国土地资源出现紧缺的现象，城乡规划管理对土地资源管理起到很大作用。城乡规划建设应符合我国可持续发展的战略方针，对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境需进行科学合理的规划，从而促进国家经济的可持续发展。为此，本文通过对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境现状进行了探析，旨在为我国城乡规划建设提供有效参考。
关键词：城乡规划管理；土地资源管理；资源环境
引言
近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
1土地规划管理和城乡规划简析
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。
城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。
2城乡规划管理中土地资源管理的现状
随着我国经济、社会转型，大多数城市的发展速度远远超过了规划预期，出现规划方案不能满足实际社会发展的需要。为了适应城乡社会经济的发展，改变规划调整土地用途的频率日益增加。另外，规划的制定具有局限性，在进行规划制定时对土地的实地调查不够充分，易导致规划的时效性不强；城乡规划用地分类和土地管理部门对建设用地的分类有着各自的标准体系，两者在现实工作中难以统一，易导致对土地资源的配合不合理，难发挥土地资源的有效价值和节约集约用地。
3城乡规划管理中资源环境的保护现状
资源环境保护和城乡规划建设从某些方面来说存在一定的统一性和一致性。在进行城乡规划建设时，怎样协调二者间的冲突，保护好资源环境是摆在人们面前的一大难题。随着城乡规划建设的飞速发展，人们为获得更多利益，过度开发和利用资源环境，导致环境保护和城乡规划建设在很长一段时间中都处于相对立的局面。所以，把资源环境保护问题与城乡规划管理的协调统筹，是社会经济发展的必然性，一方面满足社会经济发展的需要，另一方面是保护资源的可持续发展，减少环境破坏，实现人与自然和谐发展。
4城乡规划管理中土地资源和资源环境的协同发展策略
4.1加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序， 统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
4.2完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
4.3运用网络优势，发挥土地规划的重要作用
土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足、影响城市功能的有效发挥、破坏城市生态环境等恶果。因此应从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划细则，明确土地用途，完善相关的制度、政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调控和引导作用。运用网络优势，加大管理力度，减少人力、物力，提高管理效率和经济效益。
4.4处理好土地规划管理与城乡规划实施的差异
由于土地规划管理与城乡规划实施两种工作所负责的部门不相同，导致两种工作在实际实施过程中存在差异性，并且不能实现有效的衔接。两种工作的具体实施部门都是地方政府，但是现阶段地方发展要求较高，这会影响到城乡规划实施工作的顺利进行，具体表现为过于盲目地进行用地扩张，以此来满足城乡建设和各种类型建筑的建设需求，但是却忽略了对耕地的保护工作。
为了解决上述问题，管理部门需要处理好土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性。一是由于两者之间现阶段的协调性相差较多，管理部门在开展土地利用和规划工作时不能直接进行干涉。二是考虑到两者之间在管理目标和管理方式上的差异性，土地规划管理指标并不适合应用在城乡规划实施工作中，此时，政府需要就两者之间的矛盾进行协商和解决，不能任由其发展，同时还需要做好对耕地的保护工作。三是想要实现对土地资源的合理利用和规划，管理者需要从土地结构均衡角度出发，合理控制城乡空间增加幅度和土地资源布局利用方式，以此来实现城乡空间的合理增加，避免出现土地规划管理与城乡规划实施工作之间相互制约的问题。四是政府需要保证城乡建设工作的客观性，并有规律地进行发展空间扩展工作，避免出现跳跃性发展思维和无序性增长情况。
结语
土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
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