青海省海东公路总段青海海东800600
摘要：随着我国经济快速发展，建筑业深化改革、社会分工细化和劳动生产率日益提高，建筑行业生产模式逐渐形成总承包、专业分包和劳务分包的总分包生产模式。随着建筑工程分包市场在我国建筑市场中占有愈来愈重要的地位，作为总承包企业如何把分包商的资源和优势转换成自己的发展基础，充实技术力量、缓解资金压力和合理转移风险，提高企业经营管理核心竞争力，确保总承包企业的经济利益和市场地位，已经成为总承包商企业经营管理的重要组成部分。本文将针对目前总承包施工企业对分包管理存在的问题进行简述，对工程施工分包管理提出一些措施及建议。
关键词：工程施工；分包；管理
1合同管理
与分包商签订合同的前提是项目部与甲方签订了合同，根据与甲方签订的合同特点与分包单位签订相应的分包合同。分包商签订的合同主要有两种形式：一是年度合同，年度合同的特点就是在年初签订的时候，不确定合同价款与工程量，项目部在一年内会有多项单井或小型维修工程，在收到施工任务后，就在签订年度合同的分包商中协调分派任务，这样使任务分配灵活机动，便于管理。二是独立合同，项目部参加冀东油田石油管理局组织的招投标中标后的承揽的项目，与建设单位签订施工合同后，此类工程的分包也是同分包商签订针对此项工程相应的合同。
2施工过程管理
2.1上传下达，做好分包商与甲方之间的沟通与协调
笔者这里所说的上传下达就是及时地把施工现场情况反馈给甲方，同时将甲方的各项规定、通知传达给分包商施工队。项目部通常是好几个工地同时施工，施工现场的信息需要随时跟监理、甲方等进行沟通，项目部首先要准确及时的掌握这些信息，并向相关部门的管理人员进行汇报。例如线路变更、连头位置确认、井口及管线试压、施工进度等，如现场发生的签证量，尤其是隐蔽工程，监理或相关人员可以到达现场时，最好进行现场确认，无法到达现场的时候，要进行电话通知，以便日后签认工作进行。要做到现场施工信息准确及时，就要求现场施工负责人员及项目部管理人员进行随时及时的汇报或询问，各自承担相应的责任，加强沟通，共同配合。
2.2加强自检
加强对分包商施工现场的监督是项目部的一项重要工作，自检也是项目管理的必需环节，为此项目部就工地经常出现的安全问题和质量通病进行整理，列出详细的条款，并打印分发给现场管理人员，要求其每天对照表格逐项清查，如有不符合项马上进行整改，项目部同样对应着表格对施工现场进行不定期抽查，并把每次出现的问题及现场拍摄的相片反馈给分包商，对屡次出现的问题进行重点督察，并建立相应的奖罚机制，对分包商起到一个警示、督促作用，从而达到提高工程施工质量的目的。
3施工企业在分包管理中存在的主要问题
3.1违法分包、非法转包与肢解发包
没有违背法律禁止性规定的分包是合法分包，违反法律禁止性规定就是违法分包。违法分包主要有如下四种情形：（1）总承包人将建筑工程分包给不具备相关资质的分包单位的；（2）建设工程总承包合同中没有约定，又没有经过分包单位认定，承包人将其承包的一部分建筑工程交给其他分包单位来完成的；（3）施工总承包将建设工程主体结构部分的施工任务发包给其他单位的；（4）分包单位把自己承包的建设工程再次分包出去的。
非法转包是指施工单位不按合同约定履行合同义务，将合同约定的该项目的建设任务分配给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果技术或质量出现问题，非法转包人仍然需要承担相关的经济法律责任。转包的表现形式有承包人将全数工程转包和承包人将全数工程支解后以分包的名义转包两种情形。
合法分包与非法转包的本质区别是：合法的分包过程中发包人在合同履行过程中依然是合同当事人，它仍在正确的履行约定的总包管理的义务；而非法转包发包人在合同履行过程当中已经摆脱了当事人的地位，不再正确履行法定和约定的总包管理的义务。但从法律责任上讲，不管合法还是违法分包，业主和承包商或分包商承担法定连带责任。
肢解发包是指部分应该由一个承包商完成的建设项目分为几个部分分给和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解发包。肢解发包的表现形式主要有有两种：一是发包人将其建设工程肢解后发包给其他的几个单位；二是总承包商的全部工程肢解分包给其他单位。
3.2分包人主体资格不合法
按照中国目前的建设工程法律法规章程，分包人主体资格不合法的将致使其所签合同是无效的。目前，施工企业往往忽视对承包商的资格审查，将合同的一部分有意或者无意的分包给资格不符合规定的单位或者是没有营业执照的个人承包。因为分包商没有建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，所以使得分包合同的实现出现问题，总承包人将面对行政处罚或承担风险，风险包括分包合同无效，增加诉讼，业主单方面终止合同，管理费的征收的民事责任等。
3.3分包合同订立不规范
按照规章制定的合同是规范和约束合同签订人的权利和义务的法律依据。施工企业通常采用的分包和条款的形式以及订立审查程序具有很大的随机性，通常出现分包合同条款不完善，内容不具体，用词不准确等问题，导致分包合同产生不必要的诉讼，同时会影响合同的承包商对合同的正常履行。
4解决工程分包中存在问题的具体对策
4.1加强法律学习
施工企业应采取各种形式展开与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》等相关法律法规的学习教育活动，按照法律规定办事的自觉性，积极地用法律手段来捍卫企业的合法利益，从思想上建立起防范施工分包管理中法律风险的有效屏障。
4.2严格分包商的资格审查，慎重选用分包商
选择资质标准、正直、诚实、强壮，具有丰富经验的团队，管理培训及格的分包商，是做好分包管理的基础和前提。施工企业要在坚持引进有实力、有良好的信誉、高素质的分包商的前提下，切实加强对分包项目关键设备、关键岗位、关键技能、项目资本的管理，确保项目部在项目管理中占据主导地位；应加强分包项目进度、质量、安全、成本和其他方面的监督，可以与分包商和工程实践相结合，将专业技术人员分配给分包商帮助管理；分包商应组织培训，加强分包商人员的技能，提高团队凝聚力。
4.3加强分包合同签订管理，确保签订规范的分包合同
一是坚持先签合同后施工的原则方法，禁止不签合同就施工的建设现象发生；二是促进使用分包合同示范文本；三是严格执行合同的签订审批程序。在项目部与分包商谈好合同以后，已经谈好了的合同必须交给管理部门进行查核，委托内容不完整，委托无效或有其他法律问题的，不许签订合同；四是只有唯一被指定的项目经理才有权与分包商签定分包合同，以防止项目部其余的管理人员随便与分包商签定合同而造成分包合同管理失去控制。
结语：
在现代工程项目中，工程分包与分包商的重要性越来越突出，如果不重视对工程分包与分包商的管理，将影响工程项目的顺利完成。总而言之，建设市场国际化，市场竞争越来越大，项目管理更加科学、更加专业。施工企业不断总结经验和教训，采取措施改进管理，就肯定能选好、用好、管好外部分包队伍，提升企业的核心竞争力，进而使企业做大做强。
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