摘 要重大自然灾害的舆情变异已经成为常态，公众的根本诉求得不到满足时，最终指向往往偏向政府，进而引发“次生舆情”的大规模爆发。通过构建自然灾害风险指标体系，结合我国重大自然灾害网络舆情特征以及国外成熟的应急管理经验，提出相应对策，为我国政府提供相应的决策参考。
关键词重大自然灾害；网络舆情；应对策略
受地理环境的影响，中国自然灾害频发，仅2018年受灾人数就达到了1.3亿人，直接经济损失更是高达到2 644.6亿元[1]，一方面这些事件对公民的人身安全和财产安全造成了极大的损失，另一方面一旦处理不当极其容易引发后续的连锁舆情动荡，造成社会治理和维护稳定方面的风险。尤其是当前中国处在转型期，不管是有关社会的风险，还是有关公民个人的风险，都有很多的不确定性、多变化性，加强自然灾害网络舆情研究和处置工作，有利于有效控制和防范负面情绪爆发，有利于防范不利于社会稳定的风险扩大，有较强的理论借鉴意义和实务参考意义。
1 重大自然灾害网络舆情研究现状
根据CNNIC于2019年2月发布的43次中国互联网发展状况统计报告，截至2018年12月底，我国网民规模达到8.29亿，互联网普及率达到59.6%[2]。在这个全民上网的时代，网民情绪极易受到媒体煽动，因此，预判重大自然灾害网络舆情发展态势，依据特征、趋势提出相应对策，以期为政府应对自然灾害舆情提供学术上的建议。本文通过对CNKI数据库中“自然灾害网络舆情”相关主题文献进行除重整理，利用Citespace软件对其进行关键词聚类分析，得到四大关键词聚类，如图1、表1所示。
如今的高职学生基本是1998年左右出生，他们的出生与成长，正是中国社会经济、互联网等快速发展的黄金时期，这些学生入校后，通过入党启蒙教育，表现出积极的入党欲望，但不可否认存在比较多的功利性，更多地是受其他因素的影响，入党能更好地为自我成长服务，党性修养需进一步加强；虽然已经成年，但心智方面表现出来的学生气比较明显，心理素质和自身修养等还需进一步经过社会的历练。
图1 自然灾害网络舆情关键词聚类图谱
表1 自然灾害网络舆情关键词聚类表
关键词聚类管理学视角 适当借鉴国外成熟的应急管理经验有利于我国更好地应对自然灾害网络舆情[3-9]#2策略、#7应急救援、#10经验研究视角 主要观点传播学视角 政府网站作为官方网络媒体具备自媒体所没有的权威性，充分发挥政府网站在灾害事件中的舆情引导能力是有效化解灾后舆情危机的重要途径[10-12] #3引导、#9舆论、#11微博社会学视角 随着互联网的更新迭代，网络舆情治理水平已经成为衡量政府治理体系和治理能力现代化程度的重要标准之一[13-15]#4机制、#5法律、#8舆情灾害学视角 重大自然灾害发生后不仅会造成巨大的经济损失，政府不当言论造成的政府公信力损害更是无法估量[16-19]#1自然灾害、#6恢复力
目前，我国针对重大自然灾害网络舆情的研究以定性研究为主，主要集中在四个主题，分别是：一是积极与国外沟通交流应急管理经验，取其精华完善应急救援机制；二是国外重大自然灾害发生后，政府、新媒体引导方向研究；三是政府舆情治理体系有待完善；四是灾害发生后更要加强政府公信力建设。
总体观之，学术界目前对重大自然灾害网络舆情的研究仍以政策建议为主，虽然已经开始利用大数据及人工智能方式对重大自然灾害网络舆情进行研究，但主要集中在舆情监测方面。本文基于定性与定量相结合的方法，以我国2018年发生的重大自然灾害事件为例，分析重大自然灾害网络舆情发展态势，依据相关舆情的特征规律制定相应对策，最终实现重大自然灾害网络舆情应对机制的创新与完善。
2 重大自然灾害网络舆情传播机理
第五孔窑洞开间3.28m，进深7m，室内空间狭长，此处是装载粮食的空间，南侧设窗但不设门，进入此处只能通过第四孔窑洞，这样既保证了室内的通风采光，使粮食的存放时间更长，也保证了粮食的存放安全，避免了外来人直接进入粮食装载区。
把2016年1月至2017年4月的84例眼底病患者分为两组,所有的病人都单眼患疾病。在激光组20名男性和22名女性;平均年龄34-78岁(51.12±2.13)。视网膜孔17例,糖尿病视网膜病变20例,中心性浆液性脉络膜视网膜病变10例。在对照组中有22名男性和20名女性,随着年龄32~78岁平均(51.74±2.24)。视网膜孔17例,糖尿病视网膜病变19例,中心性浆液性脉络膜视网膜病变11例。两组的一般资料差异有统计学意义P>0.05。
表2 2018年重大自然灾害舆情事件
月份 重大自然灾害舆情事件2月 中国台湾花莲发生6.4级地震6月 广东特大暴雨灾害7月 长江中下游暴雨使橘子洲被淹8月 山东寿光水灾、云南通海5.0级地震、青海玉树地震9月 台风山竹登陆、云南普洱5.9级地震10月 金沙江堰塞湖山体滑坡险情、台风玉兔造成中国游客滞留塞班
2.1 重大自然灾害舆情信息传播规律
中国国富民强，地大物博，自然资源蕴含丰富，但同时，我们必须清醒地认识到，我国的自然条件确实非常复杂，很多国土面积地形、地势险峻，不容易开发利用。而且，纵观以往，我国自然灾害发生的次数和规模在世界范围内都是破坏性很大的，给国家和人民的生产、生活、心理都带来了极其严重的不利影响。由此可见，重大自然灾害带来的主观、客观影响必然更加严重，当灾害发生后，如何尽可能地控制好网络舆情发展及控制其态势走势，是有关部门和人员必须高度重视和亟待解决的重大课题、难题。通过有关网站和网友分析总结的2008年汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害数据我们看到，随着网络信息技术和大数据技术的进展，人们对重大自然灾害信息的获取速度增加[21]。同时，随着重大突发性自然灾害事件的出现，随之而来的网络舆情热点也突增，很多网友的思维情绪特别容易受到自然灾害信息传播的影响，一旦出现负面消息或者虚假舆情信息，极短时间内就往往出现了大量的悲愤和恐慌等负面情绪。根据网络舆情信息传播过程中体现出的快捷性、覆盖面广等特征，对网络舆情信息检测的需求也日益突出。为了更好地针对灾害信息网络舆情传播过程进行有效的管理和控制，首先应对灾害舆情信息传播发展路径进行分析，如图2所示。随着我国对电子信息技术和手持智能终端平台技术的创新和设计，以及各种新型网络媒介的推广，网络为舆情信息的传播和发展路径提供了更加高效便捷的渠道，便于网友对灾情和救援信息进行更快速的获取。
图2 灾害舆情信息传播发展路径
2.2 重大自然灾害网络舆情传播特征
培训公寓是培训学校面向学员和社会展示自己培训能力的重要窗口之一。培训公寓的服务水平必须随着培训学校培训能力的迅速提升而提高。而员工管理工作又是管理好培训公寓的重要途径。早在管理学中就有这样的观点：管理的对象是包括人力资源在内的一切可以调用的资源，可以调用的资源通常包括原材料、人员、资本、土地、设备、顾客和信息等。在这些资源中，人员是最重要的。所以，管理要以人为中心［1］。培训公寓只有做好员工管理工作，才能吸引住员工，才能成为有实力的“战队”，才能确保部门整体管理水平稳步上升。
随着科学技术水平的提高，人们不仅能通过微博、微信等客户端关注已经发生的事情，还能通过直播实时接收新消息并参与讨论，这一现象在重大自然灾害网络舆情上表现极为明显。以2018年8月13日发生的云南通海地震为例，8月13日1:45中国地震台网速报在微博发布消息称通海发生地震，1:46网友纷纷留言说“在昆明都感觉到了，好晃”，随后每隔几分钟都有新的监测发出。社交媒体在发挥即时性和交互性的特点的同时，也助长了网上谣言的扩散。8月13日23时左右，出现所谓地震局预测消息称将在23时40分发生6级地震，造成大面积恐慌，好在官网及时辟谣，降低了不良影响。网络不仅能帮助知识文化的传播也会助长谣言滋生，这就需要我们正确处理即时性这一特征。
2.2.2 内容复杂性
随着互联网技术的发展，人们可以通过网络即时地对各类事件进行讨论，网络所具有的开放性和匿名性，致使网络舆情环境缺乏秩序，重大自然灾害舆情内容更是比较复杂，对于可预见性自然灾害人们往往关注的是灾害情况，而对于突发性自然灾害人们更关注相关部门应对灾情的态度。以2018年9月16日的山竹台风为例，早在“山竹”还未到来之前，有关部门就已经做出了预测，因此9月初网上关于山竹的讨论就十分火热，“广东人最后的倔强”等都成为网友热议的话题。相比于以往沉重的自然灾害舆情，这类舆情话题相对幽默，网民情感也比较正面。相较于此，发生于2018年8月的山东寿光水灾的舆论则十分消极，同样是台风引起的财产损失，网友将村民的严重损失归结为政府应急预案设置不合理，导致舆论场上怨声载道，“群体极化”现象被激发。由此可见，网民对于各类自然灾害舆情的态度不尽相同，因此自然灾害舆情具有复杂性。
2.2.1 即时性
2.2.3 突发性
通过对日本和澳大利亚应急管理经验的借鉴，我国的应急救援流程应更加细化，按灾害类型确定指挥领导，专人专用，减少伤害民众感情的事件发生。从领导层面来说，要求我国政府切实了解领导干部工作能力重点，做好选人用人工作。其次，我国建立应急管理部之后将更有利于救援行动的开展，责任明确分工细化，因此从制度层面来说，细化应急救援行动责任分工和明确联动机制，有利于救援行动有序开展。
庚午，刑部尚书、平章事兼枢密使晏殊罢为工部尚书、知颍州。殊初入相，擢欧阳修等为谏官，既而苦论事烦数，或面折之。及修出为河北都转运使，谏官奏留修，不许。孙甫、蔡襄遂言：“章懿诞生圣躬，为天下主，而殊被诏志章懿墓，没而不言。”又奏论殊役官兵治僦舍以规利。殊坐是黜。［1］3699
图3 花莲地震舆情趋势图
注：关键词 花莲and地震 时间 2018-02-04—2018-03-05 数据由百度指数提供
3 重大自然灾害网络舆情应对策略
我国的灾害预警部门有气象局、地震局，气象预警技术我国已经比较成熟，能够及时向国家各部门传递相关灾害预警信息，有利于各部门及时采取减灾应急措施。相比于气象局，地震局的信息则相对滞后，由于地震预警技术尚待完善，地震信息往往在地震发生之后才能监测出，常常使政府工作处于被动状态。因此，提高灾情预警技术，建立全国统一的灾情预警信息库，通过遥感、遥测记录、分析数据，建立海、陆、空、人四位一体的灾情预警信息网，防灾情于未然。
3.1 灾前：建立和完善灾情、舆情预警系统
3.1.2 从途径抓起，健全自然灾害网络舆情预警系统
2018年应急管理部正式成立，使应急管理工作更加集中，有利于统一指挥和调度，但是，自然灾害发生时，公众关注的不仅仅是灾情，还有相关部门应对灾情的能力和态度，应急管理部等政府部门若不能及时高效地处置灾情、回应舆情，容易造成公众负面情绪淤积。结合国外有益经验，提出以下几个方面的重大自然灾害网络舆情应对策略。
3.1.1 从根源抓起，提高灾情预警技术
舆情预警是应对舆情最快速有效的方法，建立自然灾害网络舆情语料库，构建风险评估体系，实时监测自然灾害类，包括地震、洪涝灾害、台风在内的自然灾害舆论场，当舆情信息达到预警指标，及时启动舆情预警预案，利用科技手段防患于未然。
2016年2月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅两家单位联合出台印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》[20]，部署要求落实全面推进政务公开工作，随后又对工作进行了进一步的指示。随着政务公开工作的持续推进，人们不仅关注着重大自然灾害的灾情，也持续关注着应急救援、政府执政能力等热点问题。其中2018年涉及到群众利益的重大自然灾害舆情重点事件如表2所示。
3.2 救灾：多方联动加快自然灾害清理与救助
3.2.1 依照预案，有条不紊开展救援行动
以往，突发性自然灾害主要通过新闻报道传播，受到时间等因素的限制传播速度慢，舆情传播速度也相对较慢，然而随着互联网时代的到来，网民通过网络获取信息的速度快，网民言论更加自由，舆情传播速度也随之加快，突发性自然灾害的舆情量常常呈直线上升趋势，如图3，以2018年2月的花莲地震为例。花莲地震一经报道就引起了社会各界的热切关注，话题讨论量和媒体关注度都呈直线增长。人们不仅关注地震灾情更关注政府有无完善的应急预案，能否妥善处置突发事件，因此突发性自然灾害的舆情也往往伴随着人民对政府执政能力的监督。
近年来针对全市气候，土壤、耕作制度及茬口布局，结合无架双胞山药的生育特性，先后进行了品种的适应性、播种技术、培管技术、肥水运筹、病虫防治、收获方式、保存技术等方面的试验研究。在生产实践过程中不断完善，从而形成了比较完整的栽培技术体系。
3.2.2 监控舆情，控制谣言
舆情监控是应急管理机制建设的重要环节，不仅可以从中了解自然灾害风险源情况，还有利于了解公众认知能力和情绪变化，促使政府及时采取更准确的方式发布灾情信息，有利于稳定灾民情绪，减少次生舆情的发生。
3.3 灾后：满足民众温饱诉求
自然灾害发生后，灾民经济受到巨大损失，若不能及时采取措施稳定灾民情绪，极易导致次生舆情的发生，政府应重视灾后重建，不仅要重建灾民住房，还要为灾民提供就业保障，恢复灾民生活能力。建立健全灾区失业保险制度及灾后经济补贴制度[21]，为因自然灾害而失掉工作的人提供一定比例的经济援助，保障正常生活。完善灾区再就业服务[22]，开通求职热线等专门的求职通道，为灾区群众提供再就业机会。
教师、学生及信息平台是现代高校网络远程教育发展的支持要素，是互联网背景下高校教育发展的重要支撑体系。随着信息化与教育的深入融合，以远程教育为主要方式的线上教育将在教育发展中占据越来越重要的地位。因此，以高校现有教育资源为基础，着力强化远程教育动力机制、激励机制及保障机制，是有效提升远程教育构成要素实践价值及教学效果的重要选择。高校远程教育运行机制优化需立足学生需求，以个性化学习服务为宗旨，不断提升教师的职业素养和信息化能力，从而凭借教师对学生的影响力提升远程教育教学质量，以优质的运行机制推进高校网络远程教育健康而有序地发展。
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中图分类号G2
文献标识码A
文章编号2096-0360（2019）08-0001-04
基金项目：河北省科技计划项目软科学研究及科普专项（项目编号17456214）。
作者简介：
邹汶君，中国人民警察大学，研究方向为网络舆情。
张 琦，中国人民警察大学，讲师，研究方向为网络舆情。
标签：舆情论文; 自然灾害论文; 网络论文; 灾情论文; 灾害论文; 社会科学总论论文; 社会学论文; 社会结构和社会关系论文; 《新媒体研究》2019年第8期论文; 河北省科技计划项目软科学研究及科普专项(项目编号17456214)论文; 中国人民警察大学论文;