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摘要：任何工程上的变更都会对工期、造价等产生影响，增加工程的资金投入，进而影响到工程业主的收益情况。本文就对工程变更与工程造价控制进行了探讨。
关键词：工程变更；造价控制；工程管理
随着现代化经济的发展和对外开放程度的扩大。各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题是如何从工程管理的角度出发，控制好大批工业以及民用建筑设施基础项目工程造价合理的使用，保证建设资金的合理使用和利益最大化。工程造价阶段管理的主要工作包含具有范围广，项目多，造价高等特点的工程变更和索赔管理以及工程的计量工程价款的结算等建设项目。工程建设项目进行的阶段不同因此采取的造价管理的手段也是不同的，所以要进行从宏观控制到微观控制的过程，逐步细化投资估算设计概算施工图预算等步骤。
1、工程变更的概述
所谓的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。变更包括以下内容：①增加或减少合同中任何一项工作内容。②增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款的规定。③取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）。④改变工程建筑物的标准或性质。⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。⑥取消合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。
2、影响工程变更的因素
2.1因建筑项目主体行为出现变更
设计方、监理方、业主及承包商等的行为均属于工程项目主体行为，他们的行为都会可能引起建设项目的变更，直接影响着工程的实施和管理，其中承包商及业主这两个重要主体的行为最为关键。资质不够的设计方和监理方，不具备职业技术水平的施工人员或是虚报工程变更的业主都会使控制工程变更的管理过程复杂化。
2.2因施工过程中意外事件出现变更
施工过程是一个非常复杂而重要的步骤，因为施工地质、天气等变化的原因会不可避免的出现一些无法按照原设计施工方案进行的情况，遇到这种情况都会对项目工期、项目的设计方案或者施工方式做出相应的调整，这些调整措施即为工程变更，会对工程造价产生影响。
2.3因工程项目计划不全面出现变更
工程项目出现变更很大原因是由于设计文件中存在错误后遗漏，造成设计文件不全面的原因主要在于工程质量和投入成本。一方面由于建设单位对工程项目的质量的要求比原计划提高的话，必然会对原计划进行更改才能达到建设单位的要求；另一方面，施工方在施工过程中出现施工质量不达标的现象，需要根据实际施工环境来对工程项目计划进行变更。此外，可能由于实际施工地点缺乏建设材料，但为了施工的完成而采取相关的类似材料的原因，也会产生工程项目计划的变更。
2.4因工程项目合同出现变更
通过签订合同的方式来对工程项目施工过程中有可能出现的变更进行详细的规定，明确合同双方的责任和权利，这些条款在一定程度上能够限制双方的行为，同时应该做到尽量减少工程变更的发生，从根本上减少管理工程造价的困难，更好的实现投入成本和工期都能按照预期进行。
3、工程变更的处理原则
对工程变更进行管理时，要做到以下处理原则：1）变更必要通过审批后才能进行，禁止擅自更改；2）变更项目进行上报时不需要细分化；3）变更申请要通过合法手段进行，且要包含变更报告、造价计算、设计图纸等详细的资料；4）在节约成本、促进施工进程和符合技术标准的基础上，进行合理的变更。5）施工人员要在监理部门同意变更后，根据变更后设计进行施工。
4、对工程变更的造价控制
对工程变更的造价控制要强化在“变”和“签”两个环节上，而不是仅在结算时控制，这样才能有效地控制工程造价，做好投资控制，提高投资效益。
4.1合理确定变更项目工程造价
工程数量、综合单价以及相关税费确定后，可计算出变更工程项目的造价，进而确定最终的工程总造价。变更工程项目综合单价的确定取决于合同如何约定，一般的估价原则是：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价，可参照合同约定执行。如无约定，则由承包人提出综合单价，经双方确认后执行。税费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，出现工程变更时应以实际发生数量计算。
4.2加强对《工程签证表》的签署管理
《工程签证表》必须对“工程变更”表达清晰具体，写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件，而不能直接签结果。要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。工程签证必须符合时效性要求，签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
4.3工程变更的造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：一是分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
4.4加强对变更项目的监督检查
工程变更影响工程的造价，同时涉及建设各方的切身利益，因此相关主管、质监部门应严格加强管理，检查监督项目实施中的工程变更行为，严防职务犯罪行为发生；项目建设各方也应自觉接受上级有关部门对其变更设计行为的监督检查，并为检查提供方便。
5、结语
综上所述，在合适的时机，恰当和有序的工程变更对项目建设各方面都是有利的，但是，太随意了也会造成一些问题，比如相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度，导致成本增加。加强造价控制是当前投资者除施工质量和施工安全外，重点要抓的目标之一。工程承包商只有充分控制造价，才能使得建筑工程的效率更高，工程造价管理是现代工程管理的重要组成部分。随着建筑市场的发展，工程项目参建各方对工程成本意识不断加强，使得变更管理在工程项目管理中所处的地位更加重要。变更工作贯穿于整个工程实施过程中，虽然在施工合同中对变更都有明确规定，但具体操作还需要一定的经验和技巧。
参考文献：
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