开滦（集团）有限责任公司矿山救护大队河北唐山063100
摘要：近年来，随着各级矿山应急救援队的大力建设，带动应急救援装备研发和生产制造企业加大了投入和研发力度，我国的应急救援技术装备性能有了很大的提高，已拥有一大批高精尖矿山应急救援装备。但在事故救援过程中暴露出，还有不少困扰应急救援实施的技术装备难点和薄弱环节没有攻克，其成套性、适应性方面还有所欠缺，救援队伍实战能力不足，救援效果离要求还有一定差距，特别是在处理重特大、复杂矿山事故灾害时，难以迅速控制灾情。本文对矿山救援队伍实战能力的提升进行了简要分析。
关键字：矿山；救援队伍；能力；提升
1矿山应急救援保障
1.1科技保障
为提高矿山应急救援水平，加强矿山应急救援能力，依托大中院校和科研院所，我国现有国家矿山救援应急专家组、4个国家矿山救援技术研究中心和2个国家矿山应急救援技术培训中心等科技支撑体系，为矿山应急救援提供技术和培训服务。
1.2资金保障
要想保证救援体系能够正常运作，就要确保有强大的资金基础。相关法规明确论述，我们国家的矿山救援资金主要有三部分负担，分别是国家以及社会和矿企。救援队实行的是有偿服务机制。具体来讲，第一，国家财政调拨资金。比如调拨给各地用于建立救援组织的费用。第二，救援组织通过开展有偿服务获取的费用。第三，企业自身筹措的资金。
1.3装备保障
应急救援技术装备包括调度指挥技术装备、监测监控技术装备、抢险救援技术装备、个体防护装备等，其牵扯的内容非常多。最近几年，因为煤矿经常发生各种安全问题，引起了国家相关机构的高度关注，救援的装备需求不断提升，对应的救援技术以及装备等取得了显著发展，科技攻关不断强化，技术能力切实提升，装备生产走向产业化。
2当前时期我们国家的矿山救援体系面对的问题简述
2.1矿山救援体制不完善
目前，全国大部分地区都建立了地质灾害应急救援部门，但是大多局限于成立指挥机构、建立专家库，一般不具备抢险救援施工能力。有的部门、行业、系统虽然组建了专业救援队伍，也具备一定的抢险救援能力，但在职能上、人事上互不隶属，不能实现有效联动应急，极大地削弱了救援队伍的战斗力，与国家要求构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不相适应。
2.2矿山救援队伍不健全
矿山救援专业队伍数量不足，现有队伍基本依托国有大中型企业，区域分布不均，应急能力有限。比如国家矿山应急救援开滦队除承担开滦矿区事故救援外，还担负着华东六省一市的重特大、特别复杂矿山事故救援工作。煤矿系统一般都有自己的救援队伍，但组建的出发点是满足自身矿山安全需要，且分兵作战、各自为政。作为地质工作的主力军，省煤田地质局负责全省煤田地质勘探、煤层气勘探、测井测绘、非开挖、岩土工程、注浆工程、固井工程等，在矿山救援方面的公益性、基础性、战略性职能没有得到充分发挥。
2.3救援资金投入不足
《国家总体应急预案》明确，各级财政部门要按现行事权、财权划分的原则，分级负担突发公共事件中需由政府负担的经费，健全应急资金拨付制度。但是，有些地方政府因资金困难，没有把应急救援经费列入预算。一些地方政府组建的救援队，因投入不足，装备不全，队伍培训不到位，队员专业水平低，救援实战能力差，无法有效开展抢险救援工作。有的企业因效益下滑，经费投入不足，缺乏必要的装备，难以开展战备训练、应急演练、业务培训、技术交流等活动，救援能力严重受限，有的甚至随企业关停破产随之解体。
2.4救援装备保障能力有限
矿山救援需要的装备数量多、耗资大，部分设备造价昂贵，大多数救援队伍大型救援装备配备有限，装备更新、维护滞后。从救援实际看，各类应急救援资源分散在各部门、各行业，不少救援装备是紧急购置或临时借调的。发生事故时，主管救援部门时常感到救援力量薄弱、资源紧缺，而有的部门资源闲置，得不到利用。
3对策
3.1探索多功能机制，健全法律法规标准体系
在建设救援系统的时候，必须结合我们国家的实际国情来分析。具体来讲要做到如下三方面。第一，要努力打造多功能化的救援系统。站在国家战略层面开展领导工作，确保规划合理，部署精准，打造全方位的救援系统。其次，科学规划国家矿山应急救援网。根据我国矿山生产区域性的特点，结合矿山布局特征以及灾害程度和布局情况等内容，合理划分区域，改变过去的隶属模式，不分管理体制和企业性质，建立起区域应急救援网，以实现区域性的应急救援。最后，在当前的法律前提之下，参考西方国家的先进经验，积极开展我们国家的矿企救援组织的人员配备、装备配备、培训演练、行动准则、应急预案等具体标准规范，促进救援法律体系配套化建设和加强应急救援标准化建设。
3.2责任为主，资金保障
将责任作为队伍发展的主导，形成人人负责、事事有责、时时想责、处处担责的观念和行为，强调对社会负责，对企业负责、对工作负责、对家庭负责、对自己负责、对他人负责、对生命和健康负责。每年从救护协议费中协调专项资金，满足企业救援队伍的装备购置、器材采购、伙食补贴、训练补助。
3.3提高指挥员素养，增强指挥作战能力
在处理灾变事故时，救护指挥员起到决定性的作用。违章指挥，会导致事故加重，影响抢险救灾。救护指挥员的素养达标、指挥能力强，可以减小救护人员伤亡。因此，必须提升救护指挥员综合素质。第一，强制培训各级指挥员，严格制定考核制度，不断提高现场作战指挥能力；第二，对救灾方案，需要组织方案的实施，确保正常抢险救灾工作的进行。
3.4重视对服务矿井的预防性安全检查
矿山救援队应通过预防性安全检查，及时熟悉服务矿井的采掘情况及“一通三防”的管理重点，明确生产矿井存在的安全隐患并及时予以解决。针对服务矿井存在的安全隐患，应进行预先危险性分析，对可能发生的事故做好应急救援预案，有助于事故发生后有序应对，减少非常见性事故造成自身伤亡的可能性。
3.5随机演练
主要针对采矿企业，目的是检验采矿企业处置突发事件的能力，应急预案是否完善、可操作性如何等。按照《突发事件应急处置预案》和《矿井灾害预防与处理计划》，不事先通知时间、地点、假设灾害性质和事故类型，随机进行模拟演练。为了达到演练目的，增强各矿员工对灾害的认识与自救互救能力，锻炼矿山救护队伍，井下生产、辅助、生产调度、应急救援指挥、物资供应、后勤保障、矿山救护多方联动，真正达到预防为主，锻炼队伍、安全救灾的演练效果。
结束语：结合实际，浅析了通过把管理一体化、训练科学化、演练经常化有机结合起来，充分发挥职能部门和应急救援队伍的专业优势，提高救护队管理水平，注重实际效果，科学训练，坚持经常性的应急演练，提高了矿山救护队的实战能力，为推进矿山应急救援体系和矿山应急救援队建设，大力提高应急救援队伍综合素质、救灾执行力、专业化水平、技战术水平积累经验。
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