广州市海珠区财政投资评审中心510220
摘要：近年来，我国加大了对政府投资项目的资金评审工作，并取得了良好的经济效益和社会效益，对提高财政资金的实用方面发挥了积极的作用。现如今，中国经济新时代的快速发展要求财政投资评审加大对工程造价过程控制的力度，以提高工程的投资效益和经营成果，推动经济健康持续发展。
关键词：财政投资评审工程造价全过程控制
引言
财政投资项目评审是通过对财政性资金投资项目概、预、（决）结算进行评审，了解财政投资项目资金使用情况，是财政资金规范有效运行的基本保障，是控制项目建设投资规模，有效节约财政资金，为财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议，确保项目支出预算编制科学合理。因此，采取合理有效措施加强财政投资项目的造价控制与管理，对管好用好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有非常现实和重要的意义。
1.财政投资评审对项目全过程造价控制主要包括以下几方面：
政府工程项目立项后开始评审，包括项目初期的（估）概算审核、前期施工图的预算（招标控制）审核，施工阶段施工的评审及最后阶段的竣工决（结）算审核四个阶段。
1.1工程项目初期决策阶段的估算评审主要是进行方案选择，技术经济比较，合理的确定投资估算价进而控制项目造价。合理的控制估算确定，在工程设计阶段评审，使其在政府计划投资范围内实施建设项目功能建设造型和选材质量的优化。财政评审可对设计图纸提出合理建议，从源头上节约建设资金。
1.2在工程招投标阶段的审核
1.2.1对招标文件文件的审查，审查建设单位是否具备招标条件，审查招标的方式和招标程序是否合法防止依靠行政手段分配施工任务。
1.2.2施工图预算（施工图标底）的招标控制价审核，由于在工程造价中材料部分占到项目总价的60%，因此在造价控制中主材料选材也比较重要。对项目高要求的工程材料、设备要进行充分市场综合调查，根据市场现行情况确定价格。
1.2.3审查招标文件的内容是否合法合理。合同条款的合法性，工程进度款支付条款是否符合财政资金使用要求等等。
1.2.4审查开标、评标文件合同签订工作是否符合规定，响应招投标文件。
1.3.施工阶段的评审主要是工程项目发生重大设计变更，审查是否按图施工，其变更工程量是否正确，施工方案的调整影响的造价。
1.4工程竣工结算阶段的评审
工程竣工验收后，投资评审首先是看工程是否已经完工，对结算资料的审查，资料是否完整。
依据工程项目的竣工资料审查，施工图纸，设计变更单、施工记录、施工合同以及招投标文件等，审查工程项目的工程量计量是否正确，计价是否合理。新增单价是否符合合同要求，套用定额是否合理等，然后审出具初稿，再与施工单位建设单位对数，直至施工单位，建设单位同意评审结果，再出具评审核定稿。
2.现阶段财政投资评审存在的不足及及需要加强评审制度建设，推动评审科学发展
2.1近年来投资评审初步得到认可，但由于评审机制的问题，财政职能无法延伸到项目初期，前期管理不足，尤其是在决策阶段和设计阶段无法充分发挥评审的作用。会导致工程前期工作准备不足、设计过于保守，导致建设成本增大等。
2.2一是建立健全财政投资评审制度。要对评审工作的各个环节，建立相应的制度，通过制度行使评审职能，提高评审的规范化水平。二是优化投资评审工作程序以及评审部门工作细则，建立起用制度管人、管事的长效机制，真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。三是完善委托中介机构评审制度。明确中介机构的准入条件，规范中介机构评审业务的委托和管理，加强中介结构的考核，严格送审项目监督检查，规避评审风险，提高评审质量。
2.3立项目审计机制，实施全程评审监督
对财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制投资成本，有效提升评审质量。在项目设计阶段，对项目投资进行预算评审，提出合理化的建议，防止财政资金浪费。在项目建设阶段，深入施工一线，充分掌握工程进展、计量测算方法等第一手的资料，认真核实工程量和资金使用情况。在竣工结算阶段，主要分析实物工程量、材料消耗量等内容，监督审查项目费用，将审查结果作为财政拨款依据。
2.4规范项目预算评审，提高财政投资效益
一是控制财政资金支出。坚持做到“凡是未经评审的政府投资项目，财政不得安排建设资金”。要把财政投资评审工作作为政府投资项目管理中的重要一环，每一笔建设资金支出必须通过政府投资评审关，确保财政资金安全高效使用。二是加强工程变更管理。对于政府投资项目，要按照施工图实施，确需变更工程的，要履行相关程序，经过批准后方可施工。三是实施项目全面审查。根据项目的设计图纸、预算定额及其他有关评审规定，对所有分部分项工程量价及取费，全部进行审查。核价时，按有关部门发布的工程造价信息逐项核对，同时结合市场价格进行对比，确保评审工作的客观、公正、合理性，提高财政投资评审的科学化精细化水平。
2.5提高人员素质，培养评审人才
财政投资评审工作是一项具有较强专业性与开拓性的事业，这就导致其在实际的运行与发展过程中，必须要有一支具有开拓精神且敢于探索实践的高素质专业人才队伍，来不断地支持和发展这项事业。因此，为了能够更好的促进财政投资评审工作发展，就要求必须要广泛的吸纳人才，来将更多高技能、高素质的专业人才充实到评审队伍当中来。所以说，必须要进一步建立其完善的财政投资评审专家人才库，使其能够更加充分的调动起社会资源，来进一步整合内外评审力量，对于各项重大的财政项目要积极的实施会审，从而更好地实现资源共享的人才利用目标，确保人力资源能够得到更加充分的利用。
3.结语
综上所述，对财政投资项目进行全过程控制是非常有必要的，同时还有必要建立和完善评审机制，加强的专业性与政策性，要求相关审核人员既要具备较高的专业技能水平，还要掌握相关规章制度，在建设项目工程造价审核上，能遵循各项规章制度，实现审核工作的规范化与科学化，促使工程造价控制与管理更加高效。
参考文献
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