浙江省水利水电勘测设计院310002
摘要：随着时代的发展与社会经济的进步，我国政府在城市建设的各个方面都做出了改革和变化，投入了大量的人力，物力和财力，完善城市建设的规模，方便人们的生活和工作。线性工程项目是指铁路、公路、石油与燃气管线、渠道、管道、城市综合管网、输电线及索道工程等。[1]当前，我国在线性工程建设方面投入了大量的精力和时间，国家也在线性工程建设方面有政策倾斜，政府会对工程的建设实施干预，保证工程建设的质量。近年来，出现了很多“豆腐渣”工程，某些工程负责人在建设期间偷工减料，使得工程质量下降。“豆腐渣”工程一遇到暴风雨或者灾害的时候根本不堪一击，会造成不可预计的经济损失，最重要的是威胁到了人们的生命健康安全。
关键词：线性工程；政策处理；特点难点
现代工程项目管理主要是“四控三管一协调”，分别是质量控制、成本（投资）控制、进度控制及变更控制；合同管理、信息管理及安全管理；协调有关单位及人员间的工作关系。[2]国家在工程建设的每一步都安排专门人去管理和监督，保证每一步都能够安全有效的完成建设，并保质保量。水利水电工程也是线性工程的一部分，水利工程的建设与维护也是城市发展的重要一部分，另外是利用水力来发电，严格按照国家规定的标准来建设。本文针对线性工程在政策处理上的难点和特点进行了深入剖析，希望能对国家的工程建设项目有所帮助。
一、线性工程在政策处理上的难点
线性工程在建设前期会出现一些麻烦，这些麻烦处理不好，可能会对工程的建设进度造成一定影响，到底会存在哪些问题，可以具体的分析一下。比如，报批内容繁多编制，这是线性工程的一大问题，因为是政府负责，需要走一大堆的官方程序，需要各种各样的文件和资料，还有前期需要沟通协调设计部门多，因工程建设项目之大，涉及的部门和人员就会更多，后期协调将会是一项庞大的任务，还有工程建设前期对投资风险估计不足，每个工程项目建设之前，都会进行风险预估和资金上的预算，以此来进行招商招标，工程的预算有一定的界限，不可以超过预算范围之外，要对资金进行合理的规划。[3]
1）报批内容繁多编制
线性工程由于是国家和政府在干预建设，每一步都必须经过政府的审核审批，然而，每走一步流程就需要各种各样的文件和证明材料，而且文件的审批过程十分繁琐，不仅等待的时间较长，而且需要去各种各样的政府机构里找相关的人员去审批。所以，往往由国家、政府负责的工程项目会提前几个月甚至几年要准备，各种文件的报批过程相当繁琐，需要有各种官方程序，而且在建设的过程中也会需要各种文件报批，在一定程度上会影响工程的建设进度。
2）前期沟通协调设计部门多
开始一项建设工程，涉及的部门以及工作人员非常多，需要策划部门、财务部门、后勤部门，还有整个工程的负责人以及投资商、开发商互相协调、分工合作，整个工程的建设过程，会波及到各种各样的部门和人员。人员之多、部门之多，而且工作繁重繁琐。然而，一项工程的设计、研究和开发需要各个部门和相关人员的配合才能完成，所以在开始前，各个部门要进行协调，要做什么准备工作都要提前准备好，各部门齐心合作，才能完成好工程的建设项目。
3）工程建设前期对投资风险估计不足
建设工程前期，会有专门人员对工程建设做出投资风险估计，对需要花费的资金会做出一个大致的估计，做成报表，然后会招商。建造公路之初，设计人员由于个人的疏忽对计划书的一些部分没有想到，没有做好前期准备工作，对原材料的质量和造价没有准确核实，对计划书的内容没有准确到每一点，每一条，内容太过粗糙简单，没有充分估计投资中可能潜在的风险和风险程度，一旦项目资金出现问题，可能会导致工程的延误，造成不可预计的经济损失。
二、线性工程在政策处理上的特点
1）临时安置、搬迁补助
线性工程在建设过程中，尤其是公路建设，在修筑期间，可能会占到当地居民的土地，需要他们拆迁、搬离，或者政府为他们安排临时住的地方。对于这些情况，政府会给居民一定金钱上的补助，与那些企业承办的工程不同，他们有时会拖欠百姓的安置费，这便是政府承办的好处，不会让百姓吃亏。及时占用了百姓的土地，也会为百姓安排好临时住的地方，为他们补偿拆迁款，保证他们今后的生活。
2）施工临时用地补偿
在项目施工过程中，会临时占用居民的土地，或者其他单位的用地，政府占用他们的地，是会给一些补偿的，而企业所承办工程，有的企业非法占用土地，建设自己的工程，由此会引发一些矛盾，甚至会严重到需要上法庭来解决事情的发展。政府在这方面会严格要求，每一道程序都会有官方的证明文件，不会随意建造，非法占用别人的土地。这是线性工程在政策处理上的优点之一。
3）百姓的生活可以得到保障
在工程项目建设期间，有许多百姓的生活会受到干扰，因为建设工程，发出来的噪音和残留的污染物会影响人们的正常生活和工作，而且经常使得人们的住宅的周围环境尘土飞扬，给人们的生活和工作带来很多困扰。而且，企业承办的工程项目经常不分时间段，为了赶工程项目，他们经常会白天黑夜的工作，但是政府在建设期间不会出现这种情况，他们会严格按照工作时间表工作，不会影响到人们正常的生活和工作，更会对工程建设后留下来的垃圾进行清理、清楚，而且会严格按照我国的工程建设污染要求，不会对环境造成任何的污染。[4]
4）明确的工作流程及职责划分
工程建设项目会按照一步步的规划来进行，首先是工程的设计与规划，其次是前期准备工作，然后是招商招标，最后是工程的开始正式建设阶段。而且，工程的每一项目都会有专门的工作人员负责，每个人负责工程的一个阶段，这个阶段时期发生的所有事情都归这个负责人负责，出现了任何问题都由负责人负责。而且工程建设期间所有的工作都有一套专门的流程，所有人员做任何工作都必须遵循这套流程，在现场工作也会制定相关的工作制度和规则，在场工作人员必须严格遵守安全规章制度工作。而且，每一项任务都会责任到每个人，具体任务的实施也会实施到人。
结语
线性工程是我国改革开放以来进行的比较大型的工程，其主要目的在于我国的城市发展建设，修公路、铁路，地下隧道和管道，全面提升我国的城市发展建设，并促进了我国的经济综合国力的提升，国民生产总值逐年上升。线性工程是由政府投资招标建设的，在政策处理上有其自身的特点和难点，特点是政府在对待被占土地的百姓会处以合理的安置，并会给予一定的经济补偿，而且在工程建设期间，人们的生活和工作不会受到干扰，并有一套专门的建设流程，安排相关负责人负责该工程的建设，有自己的安全管理制度，保证每个工人的生命安全。可即使如此，还是会存在一些问题，比如报批内容繁多编制、前期沟通协调设计部门多、工程建设前期对投资风险估计不足等等，这些都是工程建设前期出现的问题，如何妥善的解决和处理还需要各相关部门和人员的互相配合，共同解决麻烦。
参考文献
[1]孙章，何宗华，徐金祥.城市轨道交通概论[M].北京：中国铁道出版社，2000.
[2]朱颖.客运专线无柞轨道铁路工程测量技术[M].北京：中国铁道出版社，2008.5.
[3]张正禄等.工程测量学[M].武汉：武汉大学出版社2005.10.
[4]胡伍生，高成发.GPS测量原理及应用[M].北京：人民交通出版社，2004，7～8，103～105.