日照市市场监督管理局山东日照276800
摘要：我国经济的快速发展使我国人们的生活水平和质量有了很大的提高和改善。过去十年，中国的电梯市场迅速扩大，近几年建设的建筑住宅小区，多配有电梯设备，极大地便利了人们的生活。然而在20世纪中期后建设的住宅小区，多为普通楼层小区，这些小区通常没有配备电梯设备。伴随着人们生活水平的提升，人们愈发重视对生活品质的追求，而电梯作为提升人们生活质量的重要住宅设施，在老旧多层住宅中加装电梯已经成为了社会广泛关注问题。
关键词：老旧多层住宅；电梯加装；问题及对策
引言
随着我国整体经济的快速发展，人们对于物质要求与日俱增。目前国内老旧小区多层住宅普遍无电梯，这给人们的生活带来了极大的不便，特别是人口老龄化问题的不断突出，针对老旧小区多层住宅增设电梯的需求会更加迫切。但在部分老旧多层住宅加设电梯的过程中总会碰到种种问题及难题。
1老旧多层住宅电梯加装概况
《建设工程质量管理条例》于2000年颁布，在这以前，我国针对多层住宅电梯配建执行的标准不够统一。主要按照国家标准《住宅设计规范》中规定执行，七层及以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯，这就导致部分多层住宅未达到安装电梯的标准。这就给相当一部分中老年居民或行动不便者带来了极大的日常出行难题，且随着我国老龄化程度的加剧，这一问题将会更加突出。针对这一问题，已经引起了政府的足够重视，在部分城市先后提出并开展了老旧小区多层住宅增设电梯试点工作，通过一系列的试点探索工作，得出了一定的经验总结，并形成了具备比较高的可行性和可操作性的指导意见或实施建议，对电梯加装的申请条件及主体、受理及审查部门、使用权或产权、安装资金分摊方案、安全设计及施工细则等内容出台了相应的规定，对老旧小区多层住宅电梯加装工作起到推动作用，方便了部分中老年及行动不便居民的日常出行。
2老旧多层住宅电梯加装存在的问题分析
2.1业主意愿难以统一
一般情况下，在申请老旧多层住宅电梯加装时，需要由申请人提供住宅小区内的业主征询结果，然后再对电梯加装方案和资金筹集方案进行公示。然而在实际进行老旧多层住宅电梯加装时，由于住宅小区的用户年龄各不相同，所处楼层的条件不太一致，如通风条件、采光条件等，使得老旧多层住宅小区业主对于电梯加装的意见很难达到一致，这导致大部分老旧住宅电梯加装在初步进行规划时，便以失败告终。尽管部分业主对电梯加装需求较高，但处于底层的用户，对于电梯加装的需求较小，其对于电梯加装后的位置变化，多持反对意见，这也导致电梯加装具有一定的改造难度。
2.2相关指导意见在具体操作层面存在不足
通过目前各城市相关工作推进中了解到，老旧多层住宅增设电梯遇到的阻力，其根源在于制度缺失。虽然多个城市已出台相关操作指导意见或建议，但是相关规定比较宏观，对具体工作开展的指导性存在不足。例如针对加设电梯是属于“新建”还是“改建、重建”没有明确规定，这在住户表决及审批程序上会有不同处理方式，阻碍具体工作的推进。
2.3共同参与多方协调
老旧住宅加装电梯首先涉及到规划，其次是建委，再次涉及到消防，以及房管、电力、质监等部门。每一个部门都有专业的技术要求，如果不了解清楚政策导向和各部门在这项工作中的细则，盲目开工势必带来无法收场的后果。这项工程的主导是政府，执行是各职能部门，协调是物业、居委会以及业主，实施是施工单位。没有地方政府在前期出台相关的政策，后续工作大都无法推进；各职能部门如果不针对老旧住宅加装电梯涉及的相关问题出台具体的实施细则和办事指南，也会造成门难找、事难办的现象；物业、业主如果不沟通协调好，也将造成多年邻里反目。
3老旧多层住宅电梯加装的有效对策
3.1完善电梯加装补偿机制
针对于不同类型的老旧多层住宅小区，政府若想有效推进电梯加装工作的实施，应当根据实际情况，合理化完善老旧多层住宅电梯加装的补偿机制，以减少人们对老旧多层住宅电梯加装的担忧，促使其能够主动配合老旧多层住宅电梯加装工作的实施。例如，在进行电梯加后，老旧多层住宅小区采光、通风条件会受到什么影响，政府对于此类影响如何进行补偿等，从立足于以人为本、尊重业主意愿的原则上，进行电梯加装补偿制度与机制的建立，进而减少住宅用户与电梯改装方之间的矛盾。
3.2增加资金支持
由于这些住宅基本都是自有产权房，因此出资来源应当以居民为主，政府只是给予一定程度的帮助和鼓励。但是，考虑到目前居民，希望目前财政补贴能够持续开展，对于部分收入不高的老年居民可以加大补贴力度，或者如买房贷款一般，允许分期还款，减轻居民的出资压力。同时，也可以通过多渠道筹资形式减轻居民出资的压力。对于电梯公司的报价，建议政府委托专业人士进行审核，帮助居民选取质优价廉的电梯供应商，最大程度地减轻居民的支出负担。
3.3简化相关审批程序
政府组织相关部门及专家，研究制定老旧多层住宅电梯加装管理政策，在满足既有相关法律法规的前提下，尽可能简化审批流程，方便相关手续的办理。例如，电梯加装需要专业部门对住宅楼进行相关的检测，以保证电梯加装后不影响住宅楼的结构安全，针对这部分工作，相关单位可提前谋划实施，组织建筑设计咨询方面的专家，针对不同住宅改造的特殊性，提前制定电梯加装方案，在相关住宅楼住户办理相关审批手续时出具明确要求，既保证建筑结构安全，又缩短审批时间，方便相关工作的顺利及时推进。
3.4政府适当制定扶持政策
对于老旧多层住宅加装电梯，政府应当给予一定的资金扶持，以降低老旧多层住宅居民对电梯加装的费用负担。具体而言，政府需要根据老旧多层住宅的实际空间面积与情况，制定不同的电梯改装资金扶持制度，然后对于个人利益可能受损的老旧多层住宅用户，给予一定的资金补偿，使得用户能够在政府资金的扶持下，可以主动缴纳电梯加装费用。对于具有住房维修基金的用户，政府需要给予一定政策扶持，以使得用户的电梯加装费用能够有效减少，避免住宅用户承担过高的电梯加装费用。
结语
综上所述，老旧多层住宅电梯加装作为一项民生举措，老旧多层住宅电梯涉及到的方面比较多，只有协调好各方面的组成要素，才能确保老旧多层住宅电梯加装工作的有效开展。因此，实际进行老旧多层住宅电梯加装时，相关政府需要给予老旧多层住宅电梯加装的一定正常引导与扶持，并同时加大力度宣传关于老旧多层住宅电梯加装的优势，以改变人们对老旧多层住宅电梯加装的观念，促使人们能够主动进行电梯加装的各项操作配合，从而进一步提升我国城市居民的生活品质。
参考文献:
［1］马爱萍．老旧多层住宅电梯加装对策研究［J］．现代商贸工业，2018，(15):22-28．
［2］淳于嘉杰．老旧生活区多层住宅增加外挂电梯的分析［J］．现代物业，2018，(4):36-39．
［3］柴亦萍．既有多层住宅加设电梯研究［J］．住宅科技，2015，(10):66-68．
［4］张军针．老旧住宅小区加装电梯分析［J］．建筑技术开发，2017，(13):12-15．