广东中天市政工程设计有限公司
摘要：根据“合同能源管理”模式的特点，全面分析了LED路灯在实施“合同能源管理”模式过程中的困惑，提出了发挥政府主导作用，才是当前实施LED路灯“十城万盏”工程的根本出路。中国正经历从计划经济向市场经济过渡的变革时期，原有计划经济的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及服务融为一体的新机制——合同能源管理（EMC）。
关键词：合同能源管理，EMC，LED路灯
前言
能源短缺是21世纪人类所面临的严峻事实，节能降耗是国际上的重要研究课题。通过节约照明用电来推进节能减排工作，在我国具有非常重要的现实意义。在项目操作过程中，为减轻在LED路灯改造项目的资金压力，政府采取了多种灵活的商业模式，如合同能源管理（EMC）、买方信贷、BT模式等。在此，我们就EMC模式在LED路灯改造示范工程中的应用进行初步的探讨。
一、合同能源管理（EMC）模式的介绍
合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。
合同能源管理（EMC）是上世纪70年代在西方发达国家发展起来的一种基于市场运作的全新的节能新机制。EMC公司（节能服务公司）的经营机制是一种节能投资服务管理，客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双赢的效果。该模式具有以下几个特点：一是能耗企业不用资金投入即可完成节能技术改造，所谓“零投入”；二是EMC承担技术风险和经济风险，能耗企业支付给EMC的款项全部来自能源节约所带来的项目效益，用户“零风险”；三是合同结束后，节能设备和后续全部节能效益归能耗企业。
二、合同能源管理（EMC）模式的操作流程
合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
路灯节能改造的全部费用由投资公司承担，双方签订节能服务合同后，由投资公司负责路灯节电设备的生产、安装、调试，在合约期内节电设备的维修、维护由投资公司负责，合约期内产生的节能效益按比例双方分享，合约期满后节能设备所有权移交市政管理部门，投资公司不再参与节能效益分享。
三、案例应用
以广东省佛山市禅城区为例，作为广东省“千里十万”示范工程中的唯一县（区）级单位，禅城快速推进LED路灯应用，并以此为契机，带动产业转型和新兴产业打造。佛山市禅城区分别在2008年和2009年对区内进行大功率LED路灯进行改造，项目总投资3600万元，分两期进行。项目于2008年11月开始实施，2009年12月第二期工程实施完毕，全面完成改造。两期工程共完成LED路灯改造共9372盏。在总结前两期的运行经验后，佛山市禅城区于2013年对区内进行大功率LED路灯进行第三期改造。第三期大功率LED路灯改造总投资约6050万元，共完成LED路灯改造共10315盏。
在“EMC”模式中，银行为企业提供节能改造资金，企业通过绿色照明的节能收益偿还银行贷款并与政府分享节能收益。而随着这一模式的应用，政府无须投入或少量投入资金，便能引进新型的LED技术和产品，避免了自身单独承担项目可能遭遇的技术、财务等方面的诸多风险。由买方信贷变成卖方信贷，成功突破了LED路灯改造经费瓶颈，使禅城区LED路灯示范区建设工作迅速推进。禅城区人民政府与项目承担单位签订EMC合同，明确先由项目承担的灯具企业找银行融资贷款解决路灯更换的先期投入，有效推动了禅城LED路灯改造项目的进行。改造结束后，禅城区公用事业局用每月节省下来的电费和维护费向项目承担单位还款，这样既能减轻政府财政资金上的压力，同时又保障了LED路灯节能改造工程顺利开展。
四、合同能源管理（EMC）模式LED路灯改造的困惑与出路
合同能源管理（EMC）模式在很大程度上拓平了节能推广中的非市场因素障碍，实现了参与各方的多赢格局，确实是行之有效的节能投资新机制、新模式，在市场机制健全的欧美得到迅速推广，成为节能投资的主流模式。但在尚处于经济转型中的我国，特别在LED路灯的市政照明改造领域，由于利益主体缺乏足够动力、产品更新换代极快、行业诚信环境堪忧等诸多问题，当前却面临着“叫好但不叫座”、“雷声大雨点小”的局面，让LED路灯的合同能源管理前行之路举步维艰。存在以下问题：
1.基准值难以确定：路灯改造涉及范围很广，一般一个城市整体改造动辄数千盏数万盏，分很多组分别计电费。每月的电费总额受季节、亮灯时间、坏灯数量、电压波动、线损、新增灯具、接线它用（指示牌、红绿灯、广告牌）等因素影响差别很大，造成用电量基数很难确定。基数不准，节电量就无法准确计算；
2.改造后每月电费统计困难：LED路灯改造后每月电费统计同样困难，而且工作量很大，浪费人力物力，操作难度大；
3.动态变化：由于道路建设的不断发展，路灯也在不断变化，这种动态的变化更增加了统计工作的难度；
4.省的不仅仅是电费：LED路灯不仅高效节能，其寿命长达5-10年，大大节省了维护费用；
5.财政支出无法操作：财政一般都是收支两条线，节省的钱实际就是没发生的钱，不能转成支出。而路灯所只有下拨的有限的维护费，不可能用于设备改造；
6.企业负债压力难以承受：企业自有资金有限，而路灯改造数量大，资金需求量也大，如果由企业来承担项目投资，也是无法承受的。
合同能源管理模式对于一些城市多年来旧有的路灯采购、维护等体制实际上形成了挑战，管理部门应本着既促进照明领域节能减排、又确保道路安全的理念，从城市的实际情况出发，来确定适合该城市道路照明发展的方式。国际经验说明，合同能源管理模式的节能项目，由于其典型的先投入、后收益的特点，从起步到发展壮大离不开政府的政策支持和产业引导。为突破LED路灯示范工程投入大、风险高的资金瓶颈，政府应该充分发挥主导作用，尽快采取措施，建立有效的组织协调机构和机制，在“用户+企业+银行”之间搭建公信力强的沟通平台，整合政府和市场资源，加强对与合同能源管理相关的财税、融资、担保等方面的体制、机制创新，从组织机构、融资方式、财税制度、鼓励政策等方面进行大力扶持，改变目前单个LED路灯企业势单力孤、各自为战的状态。
五、结束语
LED照明技术是应对能源危机最节能环保的新光源，合同能源管理模式是节能减排最合适的市场运作机制。只要政府充分发挥主导作用、组建一些有公信力的平台、进一步在融资、税收等方面对LED路灯的合同能源管理项目实行一些优惠政策，多管齐下加以扶持，以审慎的态度，逐步推进，LED路灯改造的合同能源管理模式之路一定会越走越平坦。
参考文献：
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