摘 要：城市机动化水平的不断提高引发了大量的停车需求，而我国大中城市停车设施供给严重不足，导致了停车供需矛盾日益突出，给城市发展带来了一系列问题,“停车难”日益成为制约我国大中城市经济发展的瓶颈。停车管理对于城市管理者来说是一个挑战,对于私人资本来讲则是一个机遇，停车管理逐渐形成了一个产业。不同的停车行业组织形成了不同的组织结构。论文以停车行业组织结构为研究对象，以不同的停车行业组织结构特征为研究内容，深入探讨了我国停车行业组织结构的发展现状、影响因素及其发展动力，促进提高停车行业的管理效率与经济效率。
关键词：停车行业；组织结构；直线职能制；事业部制
一、引言
国民经济的快速发展，生活水平的逐步提高，人口规模的不断扩大，汽车产业的长足进步，使私家车进入了千家万户，机动车保有量与交通量与日俱增。与机动车的数量相比，停车位的供给数量严重不足，供求矛盾日益突出，车辆乱停乱放造成交通拥堵，给城市中心区带来了巨大的交通压力，对城市管理提出了新的挑战。“停车难"日益成为制约我国大中城市经济发展的重要因素[1]。随着停车需求的急剧增长，以及国家对公共停车秩序标准的日益规范，国内停车管理行业迅速发展起来。根据《2006～2014年中国出入口控制与管理系统细分市场研究及重点企业竞争力深度调研报告》数据，2009年国内停车产业的市场规模约为11.5亿元，2010年国内停车产业市场需求达到14.5亿元，2011年国内停车产业市场规模达到18亿元，2014年停车市场需求超过37亿元。报告和现实都反映出停车行业是富有发展前景的朝阳产业。因此，深入探讨停车行业的相关问题具有重要的理论意义和现实意义。[2]
解决停车难问题的根本出路在于产业化和民营化，即通过政府和民间合作等形式，增加停车供给，推动停车产业的健康发展。部分大城市催生了一些专业的停车管理公司，其中有本土的公司，如北京的阳光海天公司、金地公司、公联公司，也有一些外资公司，如富城公司、威华公司、安泊客公司等。为了实现停车公司的科学管理，提高停车公司管理效率，国内外停车业界以及专家学者开始探索如何通过改善停车行业组织结构，以提高停车行业的管理效率和经济效率。
美国、英国、德国、日本等发达国家由于汽车产业发展较早，停车难问题出现也较早。各国为了有效解决停车难问题， 在规范停车行业管理及其研究方面也起步较早，积累了丰富经验。国外对于停车行业的研究，早期主要集中于行业的产权归属问题、行业本身发展存在的问题及其对策等几个主要方面，后逐步将研究焦点转移至组织管理结构的科学化与合理化、以及停车设施智能化等方面。[3]国内对于停车行业的研究，从整体而言，主要集中于停车场的规划和建设方面，而对于停车管理问题的研究相对滞后。对于停车场的信息技术手段的研究，仅限于将此技术应用于停车诱导系统和单个停车场收费管理系统。然而，随着城市停车场规模的日益扩大以及停车场数量的增加，如何将现有的信息技术应用于城市停车场的统一管理，以实现停车管理的信息化和科学化，提高已建成停车场的使用效率和周转效率，国内在此方面的研究却相对较少。如何设计合理的停车行业组织结构，实现停车管理的智能化、人性化和科学化，是当前和今后一段时间停车行业研究的重要方向，也是该行业研究的未来趋势。
本文试图通过对于停车行业组织结构的研究，深刻揭示停车行业的组织结构特征，分析组织结构中存在的矛盾与冲突，探索停车行业的最优组织结构，提高停车行业的组织运行效率。
在2014年1月至2016年1月期间,根据患者的自愿性抽选出中耳炎患者80例,参选者均进行乳突根治术,在手术期间分组给予不同的护理模式,每组各有40例患者。
二、国外停车行业组织结构的特征
由于西方国家工业化起步较早，工业化程度相对较高，汽车工业先行发展，由汽车带来的种种问题也出现较早。对此，西方发达国家率先提出了诸多解决方案，其中包括停车管理方案。在基本制度安排方面，西方国家一般实行土地私有产权制度和市场经济制度，这两种制度在某种程度上决定了其停车供给的反应能力。由于实行土地的私有产权制度,在城市停车问题出现后，个人可以充分利用自己的私有土地，以出租或自建的形式，建造更多的停车场和停车位以满足停车需求，并从中谋利。由于实行自由市场经济制度，停车服务市场化使得个人或企业考虑停车定价问题时，在考虑市场竞争和供求关系的基础上，可以参照市场出清价格自由设定价格，并保证自已获得相应的利润。由于土地私有和市场化的双重作用，日本以及西方发达国家的停车行业发展迅速，且在巨大的市场竞争压力之下，停车行业管理公司也在不断创新管理方式，积极进行组织结构的改革[4]。日本的“Times24"公司、“三井Repark"公司作为国外停车行业的公司代表，其停车行业的组织结构可以概括为三个主要特征，即“区域事业部制与企业内部直线职能制相结合”“分工合理明确”“开放合作性强”。
(一)区域事业部制与企业内部直线职能制相结合
日本的“Times24”公司成立于1971年，最初是经营停车场设备的设计、制造、安装与施工的企业。1991年12月在东京开设了第一家二十四小时无人值守的时租停车场。截至2018年，“Times24”公司运营管理着超49万个车位、将近15 000个停车场，集团员工3 000人左右，年营业额约为1 970亿日元。“Times24”公司人均管理着230多个停车位、7个停车场，人均营业额为400多万人民币，人均产值与生产效率非常高。“Times24”公司每个停车场平均车位数在33个左右，其管理的停车场分布在日本全国、韩国与中国台湾地区。日本的“三井Repark”公司是日本最大的房地产开发公司——三井不动产公司旗下的停车场品牌，从1994年开始开展停车场运营管理业务，截至2018年，“三井Repark”管理着大约19万个车位、9千多个停车场，停车场业务年营业额为923亿日元。“三井Repark”公司每个停车场平均车位数是17个左右。“三井Repark”的停车场分布在日本47都道府县中的45个。这两大停车管理公司由于其业务分布区域分散、项目数量多、单位停车场规模小，为了节约管理成本，提高生产效率，其不仅在区域管理上采用了事业部制的组织结构，并且在下属企业内部采取了直线职能制组织结构，还实施了无人化管理和市场化收费与定价标准。
(二)分工合理明确
国外停车行业管理公司一般都有一套完整的组织结构，组织结构中各职能部门分工明确、权责清晰、互为补充[5]。国外车主在无人化管理的停车场遇到问题时，首先可以拨打停车管理服务公司的“24h客服中心电话”，通过远程协助解决问题。当问题无法通过引导车主自行解决时，公司会指派项目部门的专业工作人员去现场解决。[6]客服中心还负有日常设备远程监控职能，如果他们发现监控设备出现异常报警时，会通知项目部门安排专业人员去现场进行处理。各部门各负其责，互相协助，以利于各自职能的实施，确保停车行业组织的高效运行。合理的工作流程设计也减少了企业的运营成本，如前所说，当客户遇到问题时，首先可以拨打电话尝试自行解决，无需动用专业人员。清晰的流程和合理的分工是国外停车行业组织结构设计的特征，为停车行业的组织管理带来了较高效率。
(三)开放合作性强
职能专业化和业务外包是国外企事业单位改革发展的潮流，意指各主体做自己最专业和最擅长的工作；除此之外，将组织需要履行的其他职能通过合同外包或者相互合作的方式交由另一方来完成，既避免了由于自身履职失误所导致的机会成本，又提高了服务质量和合作水平[7]。如日本“三井Repark"公司，其组织结构中负责停车场保洁职能的环境事务部就是通过服务外包的形式，将具体的清洁工作交由专业的保洁公司去做，而其自身则主要负责检查监督工作。“三井Repark”公司通过定期保洁服务外包，将自身不擅长的保洁事务交由第三方负责，既可以集中自身精力做好自己最核心最本职的工作，即停车管理服务工作，又体现了高度灵活的开放合作性。
培养独立思考能力要发挥学生的主体作用，要面向全体学生，培养全体学生的独立思考能力要因材施教。教师在授课的过程中就要设置好不能层次的问题，或是开在展教学活动过程中，先让成绩好的学生回答难题，再让成绩较差的学生重复一遍，只要他们回答的基本正确，就要加以肯定和鼓励。即使回答不正确，我们也要肯定他们独立思考的好行为，保护他们的自尊心和积极性，从而激励他们坚持努力，逐步提高思维能力，养成独立思考的习惯。
三、我国停车行业组织结构的特点
(4)由图6可以看出，结构的平动变形最大值和扭转变形最大值均出现在墩顶，结构整体平动变形最大值为1.253 4 cm，最大扭转变形值约为0.578′，平动变形较大，扭转变形很小；且由墩顶至墩中再到墩底，结构的变形逐渐变小，靠近墩底部，结构的变形值为0。
我国停车行业的参与主体主要包括政府部门和企业主体。政府部门的主要代表是市政交管部门，其掌握着路侧停车位及路外公共停车场资源，具有强大的资源优势，如北京市市政管理局掌握着北京市16.65%的停车位，停车费收入数额巨大。企业主体的主要代表是创业型公司，如停车百事通、阳光海天、丁丁停车等停车企业，它们是在适应市场停车需求条件下催生的新兴市场主体[8]。市政交管部门虽然也是停车行业的参与主体之一，但停车管理事务在大多数城市，是以停车管理公司承包经营的方式，将实际管理事务交给企业主体进行经营的。所以，停车行业的从业主体仍然是各个停车管理公司。概言之，我国停车行业组织结构具有以下特征：
(一)以直线职能制组织结构为主
典型的组织结构有两种：一是直线职能制组织结构；二是事业部组织结构。一般来讲，规模较小、分布区域集中的企业适于采用直线职能制的集权式的组织结构；规模较大、分布区域广泛的企业适于采用事业部制的分权式组织结构。我国停车管理行业的从业公司有近740个。其中，特大城市拥有停车管理公司339个，如北京、上海、广州、深圳，分别拥有141个、91个、23个、84个，占全国停车管理公司总数的45.8%。全国城市停车管理公司总计398个，占全国停车管理公司总数的54.2%。在这些公司中，一些行业巨头如北京汇泊智能停车公司、阳光海天停车产业集团和上海市中停车管理有限公司，由于其规模巨大、经营点分布全国，故均采取了能够适应其自身规模和分布特点的典型的事业部组织结构。如北京阳光海天停车管理公司，在北京设立公司总部，在全国的其他地区如上海、广州和深圳设立了24个独立核算的子公司，采取了以地区划分为依据，符合大规模组织要求和特点的事业部制组织结构。
智能化水平的提升有助于停车行业组织结构的设计更加高效和集约，节约组织的运营成本，并提升顾客的停车服务体验，使组织服务水平得到进一步提升，提高组织在未来发展和竞争中的硬实力。
每一个行业的存在与发展都不是孤立的，都会受到社会制度环境的影响。[14]产权制度涉及两个方面，一个是停车企业的产权性质，另一个是土地的所有权性质。停车行业的组织结构设计也受到国家产权制度的影响。我国是世界上少数几个坚持以公有制为主体的社会主义国家，自改革开放以来，我国已由过去的计划经济体制逐步转向市场经济体制。由于我国的经济体制改革是渐进式改革，不可能一蹴而就，因此在市场经济体制中仍保留着计划经济的印记，与发达的市场经济体制相比仍存在一定的距离。鉴于以上原因，我国停车行业的市场化程度相对较低。
图1停车场管理组织机构图
(二)组织结构的总体智能化水平较低
停车行业是必不可少的服务行业。目前，我国停车难问题日益突出，停车行业组织结构的科学设计对于提升其管理水平和服务能力尤为重要。科学合理的组织结构不仅可以节约组织运营成本，而且能够提高组织的运作效率。深入探讨影响组织结构设计的主要因素，对于科学设计停车行业组织结构具有重要的理论意义和现实意义。
另外，根据式(7)得到的速度估计值vr对目标回波进行粗补偿，即构造式(8)并进行IDFT操作即可得到目标距离的粗估计值R0r：
为了实现上述停车管理智能化和信息化的目的，停车行业管理公司还应当设立智能指路和寻车系统，用户在地下停车的过程中由于多数停车场环境相似，标识不易识别、不够明显，停车寻位时易遇到道路难以识别的困难，这些都是现实中客观存在的难题，并且亟待解决。要想提升停车管理服务质量，就应积极倡导使用智能指路和寻车系统，该系统利用现代信息技术不仅可以帮助客户在进入停车场时尽快寻位，而且可以帮助客户在离开停车场时顺利找车。停车寻位功能基于图像识别的车位探测技术，利用前端照相机实时回传的图像获得车辆车牌号信息对车辆定位，并通过地图的形式显示当前位置到停车位的行车路线。寻车功能只需找到就近的查询终端，通过输入车牌号或者入场的时间段，来快速查询车辆停放位置[12]。该智能系统不仅方便了顾客的停车需求，而且节约了车辆进入和离开停车场的时间，加快了车位周转速度，提高了停车场的使用效率，增加了停车场的营业收入。
为了实现上述停车管理智能化和信息化的目的，停车行业管理公司可以在停车区域进出口收费处免除人工亭，设立智能收费系统。智能停车收费管理系统是通过计算机、网络设备、车道管理设备搭建的一套对停车场车辆出入、场内车流引导、停车费收取进行综合管理的网络系统，是专业停车管理公司不可或缺的智能管理工具。它通过采集车辆出入记录、场内位置，实现对车辆出入和场内车辆的动态和静态的综合管理。[10]系统一般采用某个载体，通过感应器记录车辆进出信息，通过管理软件实现收费策略、完成收费管理、控制车道设备等。目前停车场智能化载体大致分为IC卡、打印纸票、视频车牌识别、射频识别等方式。路面停车场一般使用咪表或智能IC卡等载体。车道控制设备是停车场系统的关键设备，是车辆与系统之间数据交互的界面，也是实现良好用户体验的关键设备[11]。
除此之外，由于我国大多数停车管理企业规模相对较小，分布区域相对集中，所以，直线职能制构成了我国停车行业的主要组织结构形式。其特点是单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，组织结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系[9]。这样的组织结构设计存在并适应于大多数规模较小、服务区域范围较窄的停车管理公司。由于这些公司人数和业务规模相对较小，其不需要复杂的组织结构，直线职能制的组织结构安排即可以实现灵活管理与运营，并可以做到职权明确和权责清晰。
(三)组织结构具有相对封闭性
停车管理公司在组织结构上具有相对的固定性和封闭性，缺乏必要的理赔处理系统和危机应对系统。目前,我国停车行业的服务范围仅限于车辆停放，对于车辆损伤理赔或者财务丢失等其他事务，大部分停车管理公司都不能积极有效地面对，究其原因，主要是组织结构设计上的封闭性。多数停车管理公司在停车场项目的运营管理过程中，缺乏与客户的协调与沟通，未能着眼于双方的利益，未能意识到停车场稳定顺利运营的基础是企业与客户的共同维护与沟通。停车管理公司在组织结构的设计上起初着眼于停车场范围内的软件和硬件的管理，并未考虑车辆损坏与理赔等相关事务，因此，在组织结构设计上缺少财务理赔处等部门，以应对车辆损伤和财物丢失等事宜。
由于组织结构上相对封闭，缺乏危机应对部门和沟通协调部门，导致与业内其他组织沟通不足，危机应对不力。对于行业内出现的新情况和新问题，不能采取恰当的态度和应对方案，在管理过程中易遇到很多纠纷。例如，对理赔处理程序不够熟悉，与客户关系不够融洽时，既缺少外部组织的协助和帮扶，面对客户的财务损失，又不能表现出积极的担当态度，不能提出可行的解决方案。采取推诿的态度，既损害组织形象，又影响组织的运营，给停车行业带来诸多负面影响，影响整个停车行业的发展与壮大，使得停车服务本土化的进程变得缓慢和举步维艰。停车行业应该打破单打独斗的局面，逐步实现对外开放。在组织结构设计方面，应该增设公关部，负责行业内的沟通，保持与其他停车企业的服务管理协调一致；在停车场智能化水平提升方面，应相互借鉴与合作，相互沟通与学习先进技术，降低各自的设备研发与使用成本；在秩序维护方面，应统一标准，保证管理服务行动的整齐划一和规范化、高效化[13]。对于行业外的其他相关组织，也应保持不断的沟通和协调合作，以内外合力应对意外损失，共担风险，并保证处理过程迅速高效，以使客户的问题得到圆满解决。对于停车顾客，应该做好事前提示和事后的及时沟通，在客户进入停车区域的时候应该要求相关部门负责告知其注意事项和自我财务保护手段以及损失保险的处理程序，保证客户与停车管理公司的实时沟通，给予客户贴心的服务体验，维护企业的组织形象，保留后期的客户资源，扩大组织的发展机会和资金来源。
四、停车行业组织结构的影响因素
停车行业管理公司以传统的停车业务为中心，以企业盈利为目的，通过提供停车服务以满足顾客的停车需求。在部门设置上，一般在停车区域的进出口设置岗亭，停车区域内安排一定人员组成巡逻组，并组建监控组，在监控室安排工作人员值班，其突出特点是以人的具体劳动为主。与国外的停车行业管理公司相比，我国的停车行业组织管理相对落后，停车服务智能化水平较低。因此，应当积极利用和开发智能停车服务系统。以当代科学技术为基础，以信息化为手段，通过科技创新减少人力劳动，不仅可以提高工作效率，而且可以节约公司运营成本，提高整个停车行业服务的信息化和智能化水平。
(一)产权制度与组织结构
由于停车行业提供的服务种类比较单一，仅以满足停车需求为主要目的，无论是路边停车还是小区内停车抑或是公共区域停车，均仅为客户提供停车服务，故大部分停车行业的组织结构相对比较简单，一般采取直线职能制的组织结构。例如深圳新洲城物业公司在应对停车管理问题时采用了如图1所示的直线职能制组织结构。组织结构的最上层是管理处，下辖三个职能部门，分别是工程维修部、秩序维护部和环境事务部。工程维修部负责设备维修，环境事务部负责停车场保洁工作，而秩序维护部又下辖三个职能工作小组，分别是进出口、巡逻组和监控组。直线职能制的组织管理结构在应对小区固定车位停车时是游刃有余的，因为住户的停车位都是通过购买或者租赁的方式将停车位固定下来，在停车过程中无需寻找空余车位，可以顺利实现停车入位。但是当停车管理企业面对公共区域停车时，直线职能制就表现出一定的弊端。诸多中小城市的停车管理服务公司没有设置停车场引导岗位，导致车主在停车过程中既浪费时间，又很难找到合适的车位。由于直线职能制具有单一的垂直领导，每个人或者每个部门都有唯一服从的上级领导，各个职位的工作程序相对固定，工作内容较为单一，因此缺乏应有的灵活性，给公共区域顾客停车服务体验带来负面影响，组织自身在管理过程中也易走向僵化。
严把质量关，争创一流食品企业；围绕质量安全，全力构建质量安全体系。汪记始终坚定不移地履行着自己的责任和承诺，诚信经营，寻求发展，依靠技术的不断创新，设备设施的更新升级，大踏步地向先进迈进。
停车行业的产权结构直接影响停车行业的组织结构。在停车企业的产权性质划分方面，我国停车行业尚处于起步阶段，面临产权界定不清、提供主体不明、经营主体不明等问题。当停车设施具有公共产权属性时，停车设施属于国家所有，其提供主体是国家，易形成官僚制组织机构。虽然可以通过合同外包或特许经营的形式，转交给私人企业经营，其经营的组织结构可以是公司制形式，但是就目前来讲，停车行业组织结构单一、系统封闭、设计老化，不能很好应对城市的停车难题[15]。首先，停车产业规划问题没有引起政府的足够重视，政府没有把停车行业纳入城市规划的范畴；其次，停车行业的市场化运作模式没有得到政府的支持与鼓励，政府既没有财政能力去支持停车行业发展，也不愿出台相关政策去刺激私人资本投资停车行业，更不愿放弃停车产业带来的丰厚经济利益，不愿以合资、合作、民营化的方式发展停车行业；再次，停车行业管理政出多门，要钱的多但是管事的少，权责不清[16]。政府对于停车行业的诸多问题界定不清、态度模糊，使得停车行业不能也不敢开展政府没有明确许可的业务。由于停车行业业务简单，因此停车行业自身的组织结构设计简单、单一，缺乏创新。停车行业从上至下多数采取直线职能制结构，业务范围仅限于停车服务，缺少与其他行业的沟通、交流与合作，在管理过程中为了避免事端而组织职能交叉，使用单一的管理结构，不敢尝试新的管理手段和方法，缺乏使用人工智能设备来代替具体人类劳动的意愿。
在土地的所有权性质方面，由于我国停车行业的土地性质是公有，停车收费定价的市场机制尚不健全，价格杠杆未能发挥应有的调节作用，停车收费价格不能体现当前市场环境下的供求关系，一旦将资金投入该行业，就必须面对由于停车价格偏低导致资金难以收回的风险。同时，由于停车行业利润率较低，顾客车辆在停车场内发生损毁以及丢失财物时，为了逃避赔偿，其只能采取推诿责任的态度，留给顾客不负责任的企业形象，使停车行业的整体形象受损。土地的所有权性质也从另一个方面影响停车行业的组织结构。
(二)组织规模与组织结构
一般而言，规模小的停车管理公司宜采用直线制的组织结构；规模中等的管理公司宜采用由纵向直线指挥系统和横向职能管理系统组合的直线职能制组织结构；规模较大的停车管理公司则宜选择按产品或者地区划分、各自独立核算的事业部制组织结构。
如图1所示,两段馈线共有11处开关,包含2台出线断路器,8个分段开关及1个联络开关,馈线年故障率为0.1次/km,供电区域划分属于表1中的A区,可靠性要求不低于99.990%,FTU年运行维护费用占投资费用的3%,故障隔离时间t2为0.5 h,故障修复时间t3为4 h,FTU每台“三遥”投资费用为3万元,每台“二遥”设备投资费用为0.8万元。利用模型1对线路进行分析,将出示给定数据代入式(9)计算出“三遥”设备的个数k2,然后将k2代入式(6)计算“二遥”设备的个数k1,计算所得结果如表3所示。
我国停车行业巨头——阳光海天停车产业集团是中国停车资产管理的领航者，业务范围覆盖停车咨询、停车金融、停车地产、停车场规划设计、工程施工、智慧停车、运营管理、商业平台开发等领域，致力于提供完善的停车资产管理整体解决方案。其成立于2006年，总部设在北京，并在上海、广州、深圳、天津等20余个城市设有分公司，全国员工近5 000人，管理团队近300人，业务覆盖35个城市，在管停车场近200个、服务车位15万余个，已形成全国性停车产业链与一体化网络，它为苏州东方之门、成都银泰中心和中央电视台新台址提供停车管理服务。阳光海天停车产业集团选择的是典型的事业部制的组织结构，它在北京设立总部中心，在全国的其他的地区设立分公司。事业部制是分级管理、分级核算、自负盈亏的一种形式，即各地区独立核算，独自安排本地区的业务，通过对当地的调查研究采取适合本地区的经营方案，而不像直线制的组织结构那样采取一刀切的方案来处理不同的具体状况。阳光海天集团的组织规模庞大，拥有近5 000的员工和300人的管理团队，这是其业务范围因素之外的影响因素，即规模因素，这种规模因素促使其采取了事业部制。事业部组织结构的设计安排可以使企业灵活高效地在其各自服务区内开展活动。相比之下，安庆振风停车公司作为员工不足20人的规模小、服务范围狭窄的地方性企业，却采取了直线职能制组织结构，公司设置办公室作为管理层，下辖工程科、巡卫科和财务科，形成完整的直线职能制组织结构，办公室进行日常的规划管理和业务安排，下辖的三个科室负责具体的运营活动，并进行基础的业务执行。由于其规模小、业务内容较为简单，所以直线制的安排可以满足其日常管理的需要，可以实现管理层对下级部门的有效领导，其职权明确，结构灵活，没有繁文缛节，可适用于简单动态的环境中。
(三)科技水平与组织结构
停车行业管理公司在为顾客提供停车服务的同时，其组织架构便由此而生，并依此而设。换句话说，组织的管理结构是受其工作内容影响的。而在其提供服务的过程中，科学技术发展水平是影响其组织结构的又一重要因素。当一个服务项目所要求的科学化、智能化水平达到一定程度时，其原有的组织结构就会作出适当的调整。停车行业目前在组织结构设计上主要是以人力为核心的部门设计，在停车场进出口安排人员负责收费与咨询工作，在停车场内安排人员进行巡逻，组成巡逻组负责场内的秩序维护工作。由于科学技术发展水平的限制，这些业务工作的顺利完成都需要由具体的人力来实现，所以停车行业组织结构中必须设计有停车场内秩序维护部门，这是我国停车行业受目前科技水平制约而应具有的结构安排。当停车行业科技水平实现高度智能化的时候，其组织结构设计就会发生改变，减少人工劳动的使用，将多个部门进行有效整合。例如，当进出口收费实现智能化、网络化，形成智能化收费系统时,其可以通过计算机、网络设备、车道管理设备搭建一套对停车场车辆出入、场内车辆引导、停车费收取进行统一管理的网络系统，并可以采集车辆进出记录、场内位置，实现对车辆的动态和静态管理。[17]当停车场内的秩序维护实现了高度智能化，也就实现了全程智能车位诱导，通过智能车位探测技术获取车场的车位占用信息，在主要路口路段设置电子诱导牌，提醒车主哪里是停车区、有多少空车位，引导车主就近停车，减少车主寻找停车位置而浪费的时间，从而有效减少停车场内的拥堵和无效寻游，实现停车服务的低碳环保。当信息技术和科技水平达到一定的高度时，停车行业就可以减少人的劳动参与，采用科技设备，增加高技术人才的应用和复杂劳动的付出。科技水平提高之后，在组织结构的设计上可以进行整合，设计一个新的部门负责信息技术系统的工作，作为技术部来承担收费业务、车辆引导业务和安全监控业务，从而实现组织结构的简化和转变。因此，科学技术水平是影响行业组织结构的又一个重要的因素。
五、结语
随着我国经济水平的不断提高，城市机动化水平的持续推进，机动车的保有量逐年增大，停车问题愈加严重。改革开放以来，停车行业在不断发展进步，其组织结构设计可以应对过去的停车市场需求，但随着停车需求总量的加大和停车需求质量要求的提高，目前的停车行业组织结构已不能满足今后的市场需求。组织结构的优化取决于管理理念、管理方式的有效组合,取决于市场化管理理念和高适应性的管理方式。[18]停车行业的组织结构设计受到所有制性质、组织规模和科学技术发展水平三大因素的影响。在组织结构的重塑过程中，必须要重视这三个因素的影响。充分发挥其给停车行业组织结构再造带来的优势作用，规避其带来的消极影响。当前，停车行业组织结构具有较强的传统性和封闭性，缺乏创新机制和激励机制等制度安排，服务范围仅仅局限于解决停车难问题，对于与此相关的其他问题缺乏应有的考虑和应对方案，缺乏对未来停车行业发展的前瞻性。随着互联网时代的到来和计算机技术的高度发展，停车行业的智能化已成为该行业的重要发展方向。科学技术的发展及其应用促进了停车行业组织结构的变化，要求在组织管理中以高科技设备代替人力劳动，减少人力劳动的投入，增加高科技设备的使用，从而将多个需要人力资源的部门进行整合，形成一个具有高素质、高度智能化和具有较高科学技术水平的部门，从而节约组织的运营成本。通过高科技人工智能设备的使用提高组织运作效率，实现对组织结构的优化升级。停车行业组织结构需要更为合理的设计安排，需要设立对外沟通与合作的部门。也就是说，停车行业提供的服务不能仅仅限定在停车收费、车主入库自寻车位、寻车离开停车区等问题上，对于停车过程中的其他事宜，停车行业管理公司也应做出合理应对，这就需要在组织结构上做出合理的调整，设立与组织外的其他主体或者组织合作与交流的相关部门；行业组织结构要增强创新驱动能力，设立研发部门，在组织运营管理中学习并且寻找实现突破创新的机会，不断为组织的发展寻出路和找优势。停车行业的发展与进步对于未来城市的管理具有重要意义，可以缓解社会交通压力，并一定程度地减少社会冲突，保证社会稳定与和谐。停车行业组织结构的重新设计与安排对于整个行业的未来发展具有重要意义，在服务中学习，在发展中创新。
七是以加强政策研究管理为重点，努力提高政策研究水平。围绕水利中心工作，以落实中央决策部署为重点，会同相关司局组织编制《水利政策研究与制度建设预算项目规划（2014—2016年）》，确定2014年水利政策研究和制度建设项目年度计划。加强政策研究过程管理，提高政策研究成果质量，为破解水利改革发展中的复杂问题，促进体制创新、机制创新、制度创新发挥了支撑作用。
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中图分类号：F299.24
文献标志码：A
文章编号：1004-342(2019)04-29-08
收稿日期：2018-12-27
*基金项目：山东省高等学校人文社科计划项目“停车资源的有效供给及其产业化发展的动力机制研究”(项目编号：J17RA227)；德州学院博士基金项目“基于停车资源配置效率的供给侧和需求侧双向耦合定价机制研究”(项目编号：2017skrc02)。
作者简介：李盼道(1969-)，男，德州学院历史与社会管理学院副教授，博士；韩 磊(1994-)，男，浙江海洋大学硕士研究生。
(责任编辑：张 蕾)
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