【摘 要】当前，非洲之角的国家关系呈现出集体外交、积极互动、友好协商、目标一致、努力创造地区和平稳定的新特点。非洲地区的安全形势表现出域外国家及大国竞争与区内和平合作并存的态势。尽管地区局势仍然存在潜在风险，但非洲国家已经可以通过平衡外交保持稳定并进并获取经济利益和安全利益。
【关键词】非洲之角 国际关系 安全合作
2018年6月以来，持续敌对20多年的埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）与厄立特里亚（以下简称“厄特”）双边关系出现突破性改善，双方的互动几乎是眼花缭乱、目不暇接。埃厄两国关系的迅速改善既有民族与历史的原因，也有现实因素的影响。两国关系的改善消除了非洲之角地区存在多年的矛盾症结，对地区国际关系和安全形势具有重大影响。
埃厄对立关系的形成及其对非洲之角地区形势的影响
历史上，埃厄两国在民族、宗教、文化、政治、经济上有着密切的关联。现今的埃塞北部及厄特全境曾同属于公元100—940年兴起的阿克苏姆王国。埃塞北部的提格雷族和厄特的提格雷尼亚族同属闪米特塞巴人的后代，又统称为提格雷族。1889年，意大利占领埃塞俄比亚高原北部部分地区，并建立殖民地，继而将之与沿海地区合并，命名为“厄立特里亚”。随后，厄特成为意大利殖民地。1950年，根据联合国第390号决议，厄特以联邦的形式并入埃塞俄比亚王国。1962年，埃塞解散厄特议会，正式将厄特合并为第14个省。
20世纪70年代，埃塞提格雷人民解放阵线与厄特人民解放阵线两个武装组织并肩战斗，共同推翻了埃塞门格斯图政权。1993年，厄特正式独立，埃厄两国在政治经济上紧密合作。然而不能忽略的是，埃厄两国间长达1000公里的边界线一直未能正式划定，两国军队在边境地区的小摩擦时而有之。同时，埃厄两国在关税、贸易以及货币政策等方面的合作存在分歧。1997年10月，埃塞政府在发行的纸币上加印地图，将争议领土划归埃塞一方，导致厄特强烈不满。同年11月，厄特政府宣布放弃使用埃塞货币比尔，同时发行本国货币纳克法。至此，厄埃两国在政治经济上开始分道扬镳。1998年5月，埃厄两国军队在边界巴德梅地区发生冲突，随后演变成为边界战争。这场战争持续了整整两年半时间，直至2000年12月，双方才在国际调停下签署和平协议。对于两国爆发军事冲突及至战争的直接起因或主动挑起方，各方说法各不相同。但事实是，埃厄战争给两国自身以及非洲之角地区的安全与合作，乃至大国在该地区的安全利益造成了深远影响。
首先，埃厄双方都遭受巨大损失，影响了经济社会发展。从直接损失来看，在战争期间，尽管两国经济实力有限，但都尽可能地动员人力和财政资源，导致耗资数亿美元，数万人伤亡，基础设施遭到严重破坏。其次，对地区国际关系和安全造成消极影响。埃厄战争造成了非洲之角国家厄特与埃塞以及厄特与吉布提两对双边关系的对立，影响了整个非洲地区的安全与稳定。自边界战争爆发至2018年关系改善，埃厄两国多次发生边界冲突。2016年6月，埃厄边界地区再次发生严重冲突，两国政府一度高度紧张。厄特政府称埃塞正计划对厄特发动全面战争，目的是推翻厄特政府。由于厄特与埃塞和吉布提关系对立，其与东非政府间发展组织伊加特以及非洲联盟的关系也出现裂痕。2007年4月，由于不满伊加特在索马里问题上的指责，厄特政府宣布暂时退出伊加特。2009年7月，就厄特与吉布提边界冲突以及厄特涉嫌支持索马里伊斯兰武装，非洲联盟提请联合国安理会对厄特实施制裁，激化了厄特与非洲联盟的矛盾。由此，非洲之角国家埃塞与厄特、厄特与吉布提两对双边关系陷入长期对立状态。最后，受埃厄关系对立以及联合国对厄特制裁的影响，以美国为首的西方国家与厄特的关系也受到累及。比如，厄特与美国的关系长期处于对立状态。
总之，埃厄关系的对立使得非洲之角主体国家间关系发生变化，累及伊加特和非洲联盟相关发展议程的推进，影响了非洲地区的安全格局和一体化进程。
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埃厄关系快速改善的进程特点
埃厄关系改善是非洲地区的重大事件，其特点主要表现在几个方面。
由以上分析可见,暴雨发生前大气层呈现热力和动力的不稳定的结构特征,垂直风切变较明显。暴雨期间水汽主要集中在900～500 hPa各层。
当前，域外国家在非洲之角地区的政治经济存在和安全影响已呈现出新的格局，即区域国家和全球性大国竞相参与。
二是双方互动通畅，没有明显争议和分歧。在埃塞总理阿比·艾哈迈德宣布将遵守2000年《阿尔及尔协议》以及埃厄边界委员会有关两国边界的裁定后，厄特总统伊萨亚斯·阿费沃基立即予以积极回应，宣布将派遣代表团进一步商讨具体事宜。同时，厄特也表达了愿与美国改善关系的积极意向。2018年7月9日，埃塞和厄特两国领导人签署《和平和友谊联合宣言》。2018年9月16日，埃塞和厄特两国领导人在沙特签署《吉达和平协议》，两国关系全面恢复。
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自埃厄关系改善以来，非洲之角的国家关系及安全形势朝着积极方向发生了根本性变化。一些域外国家也积极介入，从不同方面影响非洲之角地区的国际关系和安全形势。
推动埃厄关系迅速改善的历史与现实因素
至此，原来直接影响非洲之角和平、安全、稳定的埃厄、厄吉和厄索三对严重对立的双边关系完全实现正常化，且积极效应扩大至周边地区，非洲之角国家关系和安全形势呈现出集体外交、积极互动、友好协商、真诚合作、目标一致、努力创造地区和平稳定的新特点。
其次，埃塞承认《阿尔及尔协议》是关系改善的直接动因。根据《阿尔及尔协议》规定设立的埃厄边界委员会裁定，巴德梅地区属于厄特领土（埃塞一直不予承认并实际占领和管辖巴德梅地区）。巴德梅领土争端一直是厄特与埃塞对立冲突的焦点问题。直至两国关系改善前，厄特政府在国际和外交场合一直秉持坚定的立场，即埃厄边界委员会裁定的巴德梅地区归属厄特，是最后的和最具有约束力的裁定，任何涉及改善厄埃关系的问题都必须以此为前提条件。埃塞政府勇于遵守《阿尔及尔协议》，并尊重边界委员会的裁定，无疑解开了埃厄关系的死结。也正因为如此，两国的关系才得以打破坚冰。
再次，埃厄双方的国内因素。从埃塞方面来看，其与厄特改善关系主要有两点考虑：第一，要开展地区合作，发展经济。尽管埃塞是地区大国，在与厄特的对抗中一直处于主动地位，但对立也消耗了很多资源。对于埃塞而言，与厄特改善关系有利于营造良好的周边环境，能够为改革计划发展创造外部条件。同时，埃厄战争使埃塞失去了对厄特阿萨布港的使用权，不得不转而使用成本更高的吉布提港。与厄特改善关系意味着埃塞不仅可以变不利为有利，而且可以开辟吉布提港之外的第二个出海港。第二，可以尽量消除国内潜在的民族矛盾。埃塞政府清晰地认识到，有必要减少因埃塞提格雷族被边缘化而导致厄特政府与埃塞提格雷族联合的可能性。尽管埃塞提格雷族已经被排斥在埃塞政府主体之外，影响力已大幅度削弱，但其历史文化积淀和政治实力仍不可小觑。一旦遇到有利条件，其仍可能迅速实现逆转。埃塞政府主动与厄特交好，无疑可以对提格雷族的再度崛起形成制约。从厄特方面来看，主要基于以下考虑：第一，战争消耗的资源更多；第二，长期对抗影响了厄特与周边国家的关系，削弱了厄特在伊加特和非洲联盟的参与权和发言权；第三，两次联合国制裁不仅限制了厄特的军事交往和装备进出口，而且还影响了厄特基本的经济投资活动。同时，与美国的对立也导致西方国家对厄特形成敌对意识，致使厄特在国际舞台上处于不利境地。可以说，与埃塞的对立是厄特面对不利外部环境和国内发展困难的主要根源。
最后，国际因素。促成埃厄改善关系的国际因素主要来自美国（也有沙特和阿联酋等海湾国家的协调）。其一，美国与埃塞关系的特殊性。自冷战时期起，美国几乎一直是非洲之角安全事务的重要干预国。长期以来，美国一直将埃塞视作其在非洲之角的“支点国家”，是其非洲反恐战略的重要合作伙伴。其二，厄特政局稳定对于美国反恐战略具有重要性作用。随着时间的推移，美国逐渐认识到厄特的稳定对于非洲之角安全以及美国非洲利益的重要性。尽管厄特有一半的人口信仰伊斯兰教，但厄特政府的民族宗教政策使得国内各民族宗教间一直保持稳定和谐的关系，对非洲之角的安全稳定具有重要意义。其三，厄特在也门冲突中选择站位的正确性。当2015年3月沙特领导的联军发起对也门胡塞武装的进攻后，厄特政府毅然站在了沙特一边，并向联军参与方之一的阿联酋提供使用阿萨布港区军用机场的便利。虽然厄特的立场有争取海湾地区国家投资支持，以帮助其建设马萨瓦和阿萨布两个港口的考虑，但也包含了对地区以及国际关系的战略性考虑。显然，厄特的选择迎合了美国的利益。其四，美国对埃塞发展方向的关注。埃塞作为美国倚重的地区大国，有两个方面持续受到美方关注：一方面是埃塞国内的政治动荡，另一方面是中国在埃塞的存在和影响。在美国看来，前者可能会损害美国对埃塞的影响力，后者则更可能会动摇其在整个非洲的存在和利益。正因为如此，美国大力支持阿比·艾哈迈德的政治经济改革，希望看到一个符合西方民主和自由市场模式的埃塞俄比亚。正式基于上述考虑，美国鼓励埃塞政府开展地区和平外交，支持埃厄两国改善关系。
随着埃厄双方领导人共同发表《和平和友谊联合宣言》以及两国关系全面恢复，其正面效应也迅速蔓延。一是索马里与厄特改善关系。2018年7月，索马里总统默罕默德访问厄特，与厄特总统举行会谈，双方一致同意恢复外交关系，并签署《兄弟关系和全面合作联合宣言》，恢复双边贸易、投资、教育、文化交流。2019年10月，索马里与厄特、土耳其商谈安全合作事务，有意在非洲联盟驻索马里特派团撤出后，寻求土耳其和厄特的帮助（其依据是厄特、埃塞、吉布提和索马里组建了库希特语族联盟，旨在非洲之角国家之间开展经济和安全事务合作）。二是厄特与吉布提改善关系。2018年9月，埃塞总理和索马里总统抵达厄特，进行访问，三方领导人发表《全面合作联合宣言》，强调建立紧密的政治、经济、社会、文化和安全关系，协调推动地区和平安全，并建立“高级别联合委员会”，协调落实联合宣言制定的相关目标。随后，由三国外长组成的高级别委员会成员前往吉布提会见总统盖莱，厄特和吉布提同意实现关系正常化。三是埃塞政府积极推动与埃及、苏丹、南苏丹、索马里等地区国家关系的进一步改善，促进南苏丹冲突两派实现对话。
当前，埃厄、厄吉和厄索的双边关系已经完全实现正常化，且积极效应扩大至周边地区
三是付诸行动及时。《和平和友谊联合宣言》主要突出了三点内容：其一，宣布两国结束战争对抗状态，开启和平友谊新时代；其二，宣布两国恢复交通运输、贸易以及通讯联系，重启外交层面的相关活动；其三，宣布着手落实双方有关边界问题的共识。随着边界及空中、海上和公路联系的重新开通，被战争隔离的两国亲友以及家人得以团聚。至此，埃厄关系改善进入实质性阶段。
尽管埃厄双方都表示双边关系改善是双方领导人主动推动的结果，否认有第三方介入推动或协调，但外部因素的影响还是较为明显的。比如，当2018年4月埃塞总理阿比·艾哈迈德在就职演说中表示要与厄特改善关系后，美国就派出负责非洲事务的助理国务卿唐纳德·山本访问厄特，随后访问埃塞和吉布提。2019年3月，美国国会议员兼众议院外交事务委员会非洲小组主席巴斯访问厄特。这一系列事件说明，美国参与了埃厄关系改善的协调过程。不仅如此，美国也参与协调了厄特与吉布提的关系，甚至对非洲之角的安全事务进行了战略布局。
首先，美国对非洲之角地区的安全有主导性影响力，是埃厄关系的主要调解方。阿比·艾哈迈德总理所推动的政治经济改革，在很大程度上受国际货币基金组织的引导或制约，而美国及西方国家对该组织有主导性影响力。
首先，两国的历史文化联系。《和平和友谊联合宣言》提到：“埃塞和厄特两国拥有共同的地理、历史、文化、语言、宗教以及共同的利益。”这是双方领导人和政府对两国关系的基本认知。埃塞和厄特之间有着两千多年的共同文明史，特别是20世纪50年代至90年代初埃塞和厄特曾同属一个现代国家。直至今天，尽管之前有边界战争的阴影，但两国年轻一代仍然有着一种天然的了解和亲近。可以说，两国民族与文化的联系和认同是植根于人民内心深处的。
当前的非洲之角正在或者已经成为多方角力的地区，域外国家及大国竞争与区内和平合作两种趋势同时存在
一是接触进程快。从埃塞总理阿比·艾哈迈德提出要改善与厄特的关系，到两国正式签署《和平和友谊联合宣言》，持续20多年的敌对关系在四个月之内得以反转，似令世人措手不及。
(1)CP(a)=1,则〈a〉为P的无不动点自同构群,从而G为Frobenius群,且Φ(P)=CP(a)=1,此时P初等交换群且G=.故易得其真幂图P∗(G)的连通分支数:
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其次，海湾国家的影响力不容小觑。如前所述，非洲之角与阿拉伯半岛以及海湾国家的联系历史悠久，以现今埃塞和厄特为中心的古代阿克苏姆王国，其鼎盛时期曾延及周边的索马里北部、吉布提、苏丹东部、埃及南部、也门和沙特西部等地区，其联系涵盖政治、经济、民族、语言、文化等各个方面。这也正是有人将非洲之角分为“小非洲之角”和“大非洲之角”的原因所在，即“小非洲之角”是指吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里四国，“大非洲之角”是指古代阿克苏姆王国所涵盖的地区，即现今的“小非洲之角”加上埃及、苏丹、南苏丹以及乌干达、肯尼亚、也门、沙特阿拉伯。出于投资等经济利益考虑，埃塞、厄特与沙特、阿联酋、卡塔尔建立良好的商业和安全关系，三个中东国家在非洲之角也都有投资，主要是港口项目。
值得注意的是，沙特组成联军打击也门胡塞武装，成为域外国家或红海地区国家扩大在非洲之角存在的新因素。在这场冲突中，由于美国是沙特盟友，所以希望赢得美国好感的埃塞和厄特以及非洲之角国家几乎都站在沙特一边。鉴于伊朗传统上对非洲之角地区的影响，沙特和阿联酋两国在非洲之角的战略都有防范伊朗渗透的考虑。另一个海湾国家卡塔尔也努力保持在非洲之角的影响，其曾参与调解厄特与吉布提的边界冲突。
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最后，欧盟对非洲之角的重视。近年来，欧盟和埃及不断强化对非洲之角的关注，提及建立红海论坛的可行性。但域内外国家就论坛成员的构成有不同认识。比如，论坛成员是否由红海沿岸扩大至有重要影响和利益的内陆国家埃塞，以及地处域外但有传统和现实利益关系的阿联酋以及以色列。鉴于非洲之角的竞争合作困局，非洲联盟内部人士将之表述为“红海竞技场”。欧盟的战略着眼点主要在两个方面：一是看重红海连接欧亚大陆战略通道的重要性，二是关注由非洲之角动荡引发的移民问题。这两点都事关欧盟的利益。此外，以色列、土耳其和俄罗斯等国家也与非洲之角国家有着深厚的关系。以色列的主要关注点是防范伊朗在非洲之角地区的存在和影响。俄罗斯将红海地区视为重要的战略通道，经常以大国形象出现在非洲之角域外国家的竞争行列。
总之，当前的非洲之角正在或者已经成为多方角力的地区，其主要特征是：域外国家及大国竞争与区内和平合作两种趋势同时存在。该地区的安全形势由此受益。区内国家通过平衡外交获得经济和安全利益，但也存在潜在风险。
埃厄关系改善的影响已经超越地区范围，具有全球性意义
埃厄关系的对立冲突有其特定的历史背景，两国边界战争及至由此引发的软硬件资源消耗、国际制裁和地区紧张等，对双方及非洲之角乃至整个非洲的和平与发展，都造成了严重的影响。埃厄关系能在短期内迅速改善，得益于多方面的促成因素，其中非洲和平发展和一体化趋势是大环境，两国间的民族与历史文化联系是基础。埃厄两国都面临着不同程度的社会发展问题，无论是民间还是官方，都有缓和与改善关系的愿望。同时，基于非洲之角特殊的地缘战略重要性，域外国家或大国正将其他全球性或地区性战略竞争引入非洲之角，这一方面有利于该地区国家在选择合作对象时进行外交平衡和战略回旋；另一方面也导致域外国家在非洲之角地区的竞争激化，以致形成影响地区稳定的潜在风险。
目前，非洲之角国家总体呈现和平稳定、合作发展的趋势，地区内部小范围的磋商机制也在发挥积极作用。尽管埃厄关系改善仍有一些后续问题有待应对解决，比如边界开放、经济合作、港口利用等，但这是双边协商的具体事宜，属于两国合作的程度和范围问题，不致影响业已取得的成果。当然，在诸如边界争议等一些敏感问题上，双方必须坚守已有态度。埃厄双方及相关国家都应珍惜现有的局面。
作为地区重要大国，埃塞不仅在改善埃厄关系上发挥了积极主动作用，也在积极推动非洲之角国家间的和平与合作。2019年10月11日，挪威诺贝尔委员会宣布将2019年诺贝尔和平奖授予埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德，以表彰他“解决与邻国厄立特里亚边境冲突的果断行动”。可以说，埃厄关系改善的影响已经超越地区范围，具有全球性意义。
Egger′s检验(t=0.39，P=0.708)、Begg′s检验(Z=-0.27，P=0.784)和漏斗图(图5)的结果均提示，本篇Meta分析不存在发表偏倚。
【参考文献】
①萨义德·A.阿德朱莫比著，董小川译：《埃塞俄比亚史》，北京：中国出版集团商务印书馆，2009年。
【中图分类号】D815
【文献标识码】A
（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所研究员，中国非洲研究院研究员）
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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