【摘要】社区党组织是党的基层战斗堡垒，是体现党的公信力的微观载体。提升城市社区党组织公信力有利于降低执政成本，不断地厚植执政基础、增强执政权威。通过加强城市社区基层党组织建设、功能建设，打通社会治理的神经末梢，全面提高城市社区党的建设科学化水平，提升城市社区党组织公信力。
【关键词】社区党组织 功能建设 公信力
城市社区既是基层治理的重要载体，又是基层党组织落实党和政府各项政策，体现执政党公信力的微观例证。社区党组织公信力是指社区党组织在宣传、贯彻党的路线方针政策的过程中，履行治理职责，不断增进民众对执政党的信任度、认同度，使社区治理走向“善治”。因此，必须牢固树立“重视社区、固本强基”的思想，全面强化基层党组织战斗堡垒作用。
提升城市社区党组织公信力的重要价值
在利益多元化的现代社会，党的公信力对执政党至关重要，它不仅是执政的基本前提，也是深刻影响基层社会发展与和谐稳定的重要参数，更是影响党领导作用的发挥和执政地位巩固的关键。
首先，提升城市社区党组织公信力有利于降低执政成本，提高执政绩效。执政成本和执政绩效的高低，充分反映出党的执政能力和水平的强弱。在城市社区治理与建设中，充分激发社区党组织及其他治理主体的积极性、主动性和创造性，形成合力，参与社区重大事项的决策和落实中来，最大限度地降低因决策不周或现实条件不允许而浪费公共资源的政策成本，从而提升城市社区党组织的公信力，增强党的号召力和凝聚力。同样，社区民众在落实相关政策时也会积极主动地去执行，极大地减少因社会动员、争议争执、时间拖延等而产生的耗费成本，从而提高执政绩效。
其次，提升城市社区党组织公信力可以不断厚植党执政的群众基础，巩固党的执政地位。正所谓“基础不牢、地动山摇”。党的执政地位是历史、时代和人民赋予的，具有现实的合法性，但党的执政地位并非一劳永逸，必须始终坚持“不忘初心，牢记使命”。只有不断夯实党的执政基础，才能不断巩固党的执政地位。社区是城市行政末梢以及社会治理的基本单元，也是基层党组织的最小单元，更是强健党组织肌体的空间场域。要不断增强党的阶层基础，加大对社区党员的管理和教育力度，引导他们增强党性修养、明确身份归属、做好本职工作，发挥一线党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性和纯洁性，起到“一个党员影响一面，一个党组织辐射一片”的效果。
在改革开放之后，由新时期艺术创作的大潮推动下。粉彩没骨花鸟画在承袭传统的过程中，大量吸收现代审美元素，创造出无论是在审美情趣还是艺术表现力，都达到了历史的最高峰。
12月20日11版《马赛克般的拼贴能成为类型片捷径吗》，其导语“从……影片中撷取高强度画面段落”，读者糊涂；“高强度画面段落”是何意？
最后，提升城市社区党组织公信力可以增强党的执政权威，实现执政目标。中国共产党的执政目标是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，实现“社会有序、民众富裕、制度正义”的价值目标。上述目标的实现离不开执政党的政治权威。权威的作用在于增进团结、增强共识、带来秩序。在某种程度上，“权威是一种表示关系的概念”，权威的实现最重要的是要考虑周围其他主体的利益诉求并能得到有效地回应。因此，社区党组织在不断增强自身权威的同时，还要最大限度地满足社区居民的各种需求，通过诸如整合资源、减少成本、共建共享、公共活动、居家养老、绿化环境、社区培训、社区体育等活动，提高民众对社区党组织认同感和信任感，切实提高党组织的权威性和公信力。
在充分认识到总会计师制度的重要性与必要性的基础之上，各公立医院需要按照相关要求尽快落实总会计师制度，重点对财务管理的领导结构做出优化调整。与此同时，需要对医院经营与发展中的财务运营情况、资本性投资情况、资源配置情况等经济活动做出有效约束，使得医院的各项管理活动可以朝着专业化、精细化、科学化的方向发展，以此实现公立医院财务管理组织的进一步优化与完善，从而构建起适应改革要求的财务管理机制。
提升城市社区党组织公信力的组织建设路径
一是落实管党治党的主体责任。习近平总书记指出，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，他要求各级党组织“把抓好党建作为最大的政绩”。社区党组织是基层战斗堡垒和领导核心，在社区治理和建设中起着主导作用。党委必须在落实党的路线方针政策上，在涉及社区重大项目招标投标、安全生产、重要人事任免等事项中负主体责任，纪委负监督责任，比如，社区出现重大违纪违法事件，将起用责任追究制度。
二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。社区党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真学真用。一方面，从思想建党来看，要不断增强党员的党性修养，使其政治思想和行为符合党的性质和宗旨，永葆共产党员先进性和纯洁性；不断加强政治忠诚教育，是共产党完成历史使命的根本保证和首要条件；引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定社会主义信念，坚定“四个自信”，深刻理解“四个自信”的丰富内涵和历史逻辑，为实现共产主义而努力奋斗。另一方面，从制度治党来看，制度更带有“根本性、全局性、稳定性、长期性”的特点。制度的生命力在于遵守执行，重在行动。知而不做，等于不知。社区党组织要通过制度治党来加强自身建设，培养制度红线、底线、高压线意识，树立平等观念，克服特权思想，不谋私利。
提升城市社区党组织公信力的功能建设路径
第一，强化社区党组织的服务功能。政党功能建设主要是指政党在政治生活中所发挥的基本职能和重要作用，在城市社区中主要表现为如何强化党组织的服务功能。在基层社区调研过程中发现，由于服务供给和群众需求之间不匹配，或是“为民做主”和“由民做主”两者之间的服务效果差异，导致基层干群之间产生抱怨甚至是抵触情绪。政党功能的发挥成效，直接影响人民群众对执政党的综合评价。在基层社会中实现多元共治的局面有赖于党组织是否能够在其中起着统揽全局、协调各方的作用。美国政党学家萨尔托里曾言：“一个政党的渗透力表现为其实际所能占据的‘空间’，不管这种占据采用何种形式、依凭于何种基础。”所以服务无疑是社区党组织占据社会空间，进而提升自身公信力、实现党的领导的有效手段。在“单位人”减少、“社会人”增多的状况下，需要基层党组织在构建“区域化大党建平台”的基础上，引入多元主体共同治理，为社区民众提供多层次、精准化的公共服务。
第二，充分发挥社区党组织的维稳功能。党的十八大以来，按照党中央的部署和要求，各级党委既抓扩大覆盖面，又抓提升凝聚力，形成了“一社区一支部（党委、总支）”的建设格局，社区党组织逐步发挥社区治理的主导性作用。近年来，在基层治理制度演进与行为变化进程中，基层党组织围绕目标进行了多重转型，即在功能上逐步转向以服务拉动管理；在结构上转向横向广域覆盖与纵向统领嵌入的组织网络；在行为方式上转向以聚合资源和协调利益来实现领导权；在管理技术上转向通过流程再造来强化执行力。城市社区党组织在实践中不断地探索信息化、精细化和协同化联动机制。无论是“大调解”模式，还是“网格化管理”模式，实际上都要求社区党组织充分发挥维稳功能。一是整合条块分割的体制资源，构建“协同联动、无缝衔接”的运行机制；二是运用全方位的问责倒逼机制，强化回应与处置责任，实现关口前移；三是形成广泛的社会网络，凝聚多方力量，实现“齐抓共管”；四是通过职能分类、流程再造等精细化管理，实现“全覆盖”目标。
【参考文献】
①刘玉瑛：《中国共产党公信力建设研究》，北京：中共中央党校出版社，2015年。
②罗峰：《嵌入、整合与权威的重塑：对中国执政党、国家和社会关系的考察》，上海：上海人民出版社，2009年。
③《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。
④[美]乔瓦尼·萨尔托里著，胡小君、朱昔群译：《政党的类型、组织与功能》，《马克思主义与现实》，2006年第3期。
⑤孙柏瑛、蔡磊：《十年来基层社会治理中党组织的行动路线——基于多案例的分析》，《中国行政管理》，2014年第8期。
【中图分类号】D267
【文献标识码】A
（作者为新疆师范大学政法学院讲师）
【注：本文系新疆维吾尔自治区高校人文社科重点研究基地中亚与中国西北边疆政治经济研究中心招标课题“影响新疆街区党组织公信力的因素及对策研究”（课题编号：XJEDU04316C04）的阶段性成果】
责编/银冰瑶 美编/宋扬
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