杭州智拓土地规划设计咨询有限公司浙江杭州310006
摘要：我国是一个突发公共事件几率较高的国家，其中包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。突发公共事件尤其是自然灾害是不可避免的，但可以遵循自然规律对其进行预防预报，把损失减小到最小程度。随着科学技术的不断发展，测绘地理信息技术在突发公共事件的预防预报及处置中具有越来越明显的优势。因此我们应该居安思危，把测绘地理信息技术应用到突发公共事件的预防预报及处置中，为国家应对突发事件提供高效有序的测绘保障。
关键词：测绘地理信息技术；突发公共事件；技术保障作用
前言：众所周知，突发公共事件对我国人民的财产安全和生命安全有极大的影响，而测绘地理信息技术在防范突发公共事件中的作用不可忽视，通过测绘地理信息技术在突发事件中的广泛应用，我们可以看出测绘地理信息技术在突发事件中的技术保障作用越来越重要。因此本文强调了测绘地理信息技术在突发公共事件中的技术保障作用，同时也提出了充分发挥测绘地理信息技术保障作用的一些建议。
1.测绘地理信息技术的作用
1.1测绘地理信息资源的作用
测绘地理信息资源使信息定位更准确，空天地一体化遥感技术正呈现“三全”、“三高”以及“三多”的特点。“三全”指全天候、全天时以及全球观测；“三高”指高空间分辨率、高光谱分辨率以及高时间分辨率；“三多”指多平台、多传感器以及多角度。其中的高空间分辨率、高光谱分辨率为信息定位的准确性提供了重要保证。高空间分辨率卫星、机载激光雷达、无人机、卫星导航精确定位都为信息定位的准确性提供了更大的可能性。只有信息定位准确，应对突发事件才能有更充分的把握和更完备的解决方案。此外，测绘地理信息资源使表现更直观，摄影测量技术、地图制图技术等多种高科技技术可将突发公共事件发生的前因后果用影像地图或专题地图的形式直观生动地表现出来。近几年兴起的三维建模技术更是可以将突发公共事件以三维模型的形式表现出来，而三维模型产品的使用者可以没有专业背景知识即可轻松使用，而且可以在其上进行量测、统计等分析，能够更直观准确地反映突发状况。同时还具有时间的现势性，空天地一体化遥感技术的全天候、全天时和高时间分辨率为实时或准实时获取突发事件发生地的空间信息提供了可能。如激光雷达可不受时间、天气的限制，无人机可在灾情发生后甚至灾情持续时起飞。由此获取的这些活灵活现的资料保证了测绘地理信息资源的现势性。
1.2空间决策分析的作用
测绘地理信息的空间决策分析优势体现在许多方面。土方量计算利用测绘的ＤＥＭ等技术，可以计算发生泥石流的山体可能造成多大土方量的山体流失，评估产生危害的大小。淹没分析利用测绘的ＤＥＭ等技术，可以估算洪水灾害来临时，降若干雨量或上游水库泄洪后造成降雨区域或水库下游被淹没区域面积，为受降雨或泄洪区域灾民的迁移安置提供决策依据。最短路径突发事件发生后，如何在第一时间到达事件现场，利用ＧＩＳ的网络分析功能计算从出发地到达突发事件现场最佳的行驶路线，从而实现第一时间到达突发事件现场，争取宝贵的救灾、救人时间，减少灾害损失。叠置分析利用无人机或卫星获取的突发事件发生后的遥感影像，利用ＧＩＳ的叠置分析功能，将事件发生前后的影像或矢量图形进行分析，并与震前地形成果对比，找出地形的变化量，可以更准确地评估自然灾害的损失，也有利于安排灾后的重工作。如测绘人员需要知道地震灾区的文物古迹、标志性建筑物、高层建筑及重大市政工程变形数量的大小是否超限，需要加固或重修。另外基于ＧＩＳ的资源环境承载能力评价与决策支持系统，应用该系统的背景数据库、灾情遥感监测结果和实地调查数据，可以对灾区自然地理条件、地质条件与灾害危险性、人口与经济基础等多项指标进行了分项评价和综合评价，从而进行重建条件分区，划分出适宜、适度和不宜重建的空间区域范围，为灾后重建规划提供了重要决策依据。
1.3高端地理信息技术的作用
预测预警突发公共事件的原理一般基于３Ｓ等测绘地理信息技术，对事件发生地的各种灾害因子进行实时观测，并与导致灾害的临界值进行比较，达到临界值阈值时给出预警信息。而应急处置应急处置包括从信息报告、先期处置、应急响应、应急结束的突发事件处理的全过程。其中涉及人力、物力、财力资源的调配，这些资源的调配无一不与地理信息技术有关。测绘地理信息技术在突发事件的信息发布方面也具有明显优势，与新闻报道和新闻发布会的文字介绍或语音描述不同，通过测绘地理信息技术发布的信息可以图文并茂，如灾区的无人机航片或专题图配文字介绍，甚至灾区的三维景观配文字或语音介绍，可以让决策者和公众生动、形象、定位、定量地全面了解突发事件的情况，从而使决策者做出准确的决策，使公众做出合理的响应。
2.充分发挥测绘地理信息技术作用的措施
2.1确保地理信息资源的充分积累
保证了地理信息资源的日常积累就是保证了测绘地理信息资源的完整性和产品类型的丰富多样性。养兵千日，用兵一时，突发公共事件现场就如同战场，届时可能要用到各种各样的地理信息资源。所以平时要积累各种各样的测绘地理信息资源，尽可能地保证国土区域测绘地理信息资源的全覆盖，同时尽量保证历史信息资源的齐全，提供大量的参考信息，为灾后分析提供充分依据，提高决策的准确性。
2.2提高测绘地理信息产品质量
突发公共事件的评估、处置、重建各个环节都需要依靠测绘地理信息产品，所以测绘地理信息产品质量的好坏决定着决策的成败。对于测绘地理信息的初级产品要保证获取资料的清晰、易读和高精度；对于测绘地理信息的加工产品，多个中间环节会带来误差和粗差可能，一定要层层把关，全过程质量检查，消除粗差，控制误差，保证用于突发事件各个环节的测绘地理信息产品质量万无一失。此外，工欲善其事，必先利其器，要为突发事件提供高效和高质量的测绘保障，必须要有好的测绘仪器装备做保证，需在无人机飞行器、卫星遥感、卫星导航精确定位等方面提高测绘地理信息部门的仪器精度和技术装备。
2.3组建专门的人才队伍
目前我国的应急测绘保障工作主要由国家基础地理信息中心、中国测绘科学研究院、中国地图出版社等单位承担，这些部门还承担了日常的基础测绘和基础地理信息的生产工作。面对日益严峻的环境恶化形势以及国际国内对突发事件应急处理的日益重视，迫切需要测绘部门建立专门的应急测绘机构，这就需要对专业人才进行科学的培训，提高有关人才的知识能力和综合素质，组建专门的人才队伍，保证他们对测绘地理信息技术有娴熟和科学的认知，这样才能够在突发公共事件发生时提供有效可行的应对方案。
结语：本文总结了突发事件对我国的影响，分析了测绘地理信息技术在应对突发公共事件中的优势，列举了测绘地理信息技术在突发事件中的各种应用，认为测绘地理信息技术在突发事件中的技术保障作用越来越重要。同时我们也应该清楚地认识到，要更充分地发挥测绘地理信息技术在突发公共事件中的作用，仍然有很多地方需要改进与提高，因此我们要将这些具体措施落实到实处。
参考文献：
［１］李德仁，论地理国情监测的技术支撑［Ｍ］，中国测绘宣传中心编，地理国情监测研究与探索．北京：测绘出版社．２０１１，２６－３８。