聂全昌:推进民主法治建设的铿锵脚步——蚌埠市人大常委会监督工作回眸论文

聂全昌:推进民主法治建设的铿锵脚步——蚌埠市人大常委会监督工作回眸论文

1980年9月,蚌埠市人大设立常委会。常委会设立以来,人大监督工作可以说是“年年有进步、届届有发展”。透过蚌埠市人大近40年的监督工作历程,我们可以看到地方人大监督工作的一个缩影,见证民主法治建设不断推进的铿锵脚步。

初创阶段的探索

蚌埠市人大常委会设立后的3年里,先后听取和审议了关于工农业生产、市场物价、防治肠道传染病、打击经济领域严重犯罪活动等方面工作情况的报告,对计划、预算执行情况的监督工作进行了探索。由于当时人员力量不足、相关法律制度缺乏等原因,常委会组成人员普遍对监督工作认识不足,监督的形式仅限于听取审议工作报告、开展视察和调研。1982年9月,市民对蔬菜公司供应的豆制品质量意见很大,反映豆制品色黑、味苦、易碎。常委会就此听取市政府及有关部门的报告,提出了批评意见,要求尽快解决。之后,市粮食局就原料供应问题采取措施,帮助豆制品生产企业挑选质量好的大豆;蔬菜公司研究改进生产工艺,加强质量管理,豆制品质量很快有了明显提高,群众表示满意。

教育信息化是指在教育领域广泛利用各种信息技术,最终实现教育现代化的过程。教育信息化的核心是信息资源建设,具体是指充分运用信息资源和信息技术,并且以信息网络建设为基础。教育信息化不仅需要有健全的法规法律,还应该有专业的人才为其进行研究和探索。本篇文章以应用型本科院校的信息化建设为研究对象,主要围绕信息化建设的必要性、目前院校的信息化建设状况特点以及核心信息化建设的构想3个方面进行论述,希望能够对高校的本科教育信息建设起到一定的借鉴意义。

阿里站在罗爹爹身边,一副沮丧的神情。他还是没听进罗爹爹的话。他不明白何故今天的早上同平常的早上不一样。没有母亲的早晨,纵是阳光灿烂,于阿里,却仿佛仍是黑天。魔鬼潜伏在四周,随时可能飞扑过来。阿里心里很是恐惧。他需要母亲的声音赶走他们。

1983年9月,市九届人大常委会选举产生,任期由3年改为5年。这五年里,常委会开展监督工作除了听取和审议“一府两院”有关工作报告外,还探索建立了执法检查这一新的监督方式。1984年8月,针对市场上有些食品卫生差的状况,常委会对全市贯彻执行食品卫生法(试行)情况,开展了较大规模的检查。参加这次执法检查的有市人大常委会组成人员、市人大代表、有关部门负责人等170余人,共检查679个工厂(店)、农贸市场、个体摊贩。对少数多次违法户,责成有关部门给予经济处罚、停业整顿的处理。这次检查对于宣传贯彻食品卫生法,逐步实现食品卫生工作制度化、标准化,起到了一定作用。

开拓监督之路

有患者、有平台、有用武之地,十多年来,1000多名来自五湖四海的博士、硕士,分批分期不间断来到沧州市中心医院。学科人才规划中,医院始终把握“一不断层、二不犯挤”两大原则;同时,医院管理“想员工之所想”,温秀玲自己就曾经为了医生职称晋升的“指标”问题,亲自跑到省里主管部门陈情恳求。

2007年1月1日,历经“二十年磨一剑”的监督法正式施行。2008年,市人大常委会开始每年初向社会公开年度监督工作计划,将常委会行使监督职权的情况通过报刊、网络等媒体向代表通报并向社会公布。

2018年8月,市十六届人大常委会牵头制定了《市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》,并以市委办公室文件印发,市人大机关还制定了实施细则,明确职责分工、工作流程、结果运用,将调研、评估、测评、整改等贯穿始终。此外,常委会还建立了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,推进人大预算联网监督工作,不断强化对计划、预算执行的监督力度,推动预算审查监督由程序性向实质性转变。

监督工作“有法可依”

在这一阶段,市人大常委会开始重视加强对财政预算的审查监督。1988年12月,常委会作出《关于制定预算外资金管理办法的决定》,要求市政府及时制定有关“办法”,预算外资金的管理和使用做到了有章可循。1999年12月,常委会制定了市本级财政预算监督暂行办法,进一步规范了预算审查程序,增强了可操作性。2003年6月,常委会启动了对市政府5个部门的预算审查试点工作,在取得成功经验的基础上,2005年,首次对审计发现的问题在新闻媒体上公开,对问题整改情况进行了检查,督促整改落实。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。就进一步做好新时代人大监督工作,更好发挥人大监督职能,党中央及省、市委先后出台了一系列重要文件,提出了明确要求。

监督工作走进新时代

市十四届人大常委会围绕实施工业强市战略、推进农村改革发展、实施民生工程、推进依法治市这四个方面内容,每年选择若干重要议题,听取和审议专项工作报告,开展执法检查和视察、调研。2008年以来,常委会将“十一五”规划实施情况中期评估工作、自主创新试验区建设、国家保增长扩内需各项政策的落实、城市规划修编等重点工作和重大课题,都纳入了人大监督的视野。在抓好“大事”的同时,常委会继续加强对与群众利益息息相关的“小事”的监督,积极推动各项民生工程的实施。围绕农村低保工作、食品卫生安全、污水处理厂建设、住房公积金管理使用等情况,听取审议工作报告,组织开展视察、调研,针对存在的问题提出意见、建议,督促办理落实。

1992年6月,市十届人大常委会会议首次组织市政府组成人员进行述职评议,有力地推动了“一府两院”的工作,促进了国家机关工作人员依法行政、公正司法、勤政廉洁。

市十五届人大常委会选举产生后,连续多年在年初的第一次常委会会议上安排听取审议与城市大建设相关的议题,通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研、专题询问、满意度测评、制发监督意见书等多种监督方式,推动经济社会发展,并先后出台了《关于加强重点工业项目建设工作监督的意见》《关于加强民生工程监督的意见》。

大学生职业生涯规划主要分为四个阶段:自我认知阶段、职业认知阶段、分析决策阶段和职业实践阶段。班主任应该将大学四年学习与这四个阶段想对应,逐步引导学生正确认识自己、认识社会,学会为自己进行职业生涯的规划。

专题询问是监督法规定的各级人大常委会行使监督职权的方式之一。2013年10月,市人大常委会就农村土地流转工作首次开展专题询问。2014年8月,市十五届人大常委会制定了《蚌埠市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,使这项工作更加规范有序有效。之后,市人大常委会就中小工业企业发展、食品安全工作、公共交通事业发展等工作情况,每年安排开展2次左右的专题询问和满意度测评。针对影响全市经济发展的软环境中的痛点、难点和弱点,2018年4月,市十六届人大常委会首次专题询问的主题确定为法治政府暨政府效能建设情况,有力推动市政府及相关部门进一步加强法治政府建设,提高依法行政水平,进一步提升了政府效能。

近年来,蚌埠市人大常委会围绕推深做实人大监督司法工作做出了很多有益探索。今年4月,在市十六届人大常委会第九次会议上,《蚌埠市人大常委会关于加强监督司法工作的实施办法》获全票通过,率先在全省市级人大中出台加强监督司法工作的规范性文件。此外,市人大常委会还专门从法律顾问、资深司法人员、执业律师以及法学专家中聘请了21位具有丰富工作经验的同志组成咨询专家组,为人大开展对司法工作的监督提供更具专业性的服务。

今年5月制定印发的《2019年度市人大常委会任命的司法机关工作人员履职评议工作方案》规定,市人大常委会计划在10月份听取和审议司法机关部分工作人员履职情况报告,并将开展审议和测评,凡任现职两年以上的审判员、检察员均在评议范围内。9月下旬,举行年度政情通报会,首次听取“两院”关于全市执行工作和执行监督工作的情况报告,破解“执行难”问题。

地方人大设立常委会40年来的实践充分证明,只有坚持党的领导,才能充分发挥人民代表大会制度的政治优势;只有依靠党的领导,才能更好发挥国家权力机关的职能作用。蚌埠市人大及其常委会将始终牢记党和人民的重托,恪守政治机关的历史使命、责任担当,切实履行法定职责,有效发挥地方国家权力机关的职能优势,继续在全市经济社会发展和民主法治建设进程中续写辉煌。

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