北海市城市信息中心536000
摘要：通过分析城市内涝形成的主要原因，探讨如何通过城市排水（雨水）防涝专项规划、排水设施建设以及维护管理来缓解和逐步解决。本文提出应在房产开发及道路建设中加入海绵城市理念，进一步解决城市发展中的障碍，使城镇化建设成为一个系统工程。
关键词：城市内涝；内涝原因；整治措施；海绵城市
前言：
随着城市的快速发展和不断扩张，排水管道设施建设却显滞后，导致暴雨时段雨水排放不畅，特别是老城区的市政排水管管径偏小且路面排水口数量不足，形成内涝。城市硬底化路面及小区的硬底化面积急剧扩大，破坏了原有的渗、蓄、排系统，天然调蓄池不断减少消失，雨、污水只能通过市政道路下敷设的排水管网进行排放，城区排水系统（特别是雨水出水通道）建设未能跟上城区开发及地面硬化速度，许多路段管网无排放出口。发生内涝灾害时，对城市造成了极大的影响。
一、城市内涝的具体原因
1、城市路网的建设与城市雨水排放系统的建设顺序不一，排水管道设计标准低。
市政道路会随着城市建成区的建设而配套完善，而排水管网属于道路的配套工程，敷设于道路下，与道路同步建设。道路及排水管网虽已建设完成，但往往由于建设时序安排，与之配套的下游管道及出水口未能与道路同步建设，排水无出路而造成内涝。旧城区大部分排水管网的暴雨设计重现期较低，仅为0.5～2年，排水管径小且往往需承担新城区的雨、污水接入需求，而形成瓶颈，造成排水不畅，暴雨时形成内涝。
2、排水管道维护与清淤工作不到位
雨水口在吸水过程中会吸入大量树叶、树枝及垃圾等进入排水管道内，造成严重的管道内堵塞。由于长年不清淤、不疏通等原因，造成了雨水不能由雨水口进入排水管网而沿地势较低的地面汇集，形成内涝。
3、城市基础设施建设与城市发展不配套
随着我国城市化进程的加快，鱼塘、洼地、水系等天然调蓄池随着城市的发展不断减少消失。地面硬底化面积的急剧扩大，大部分雨水无法渗入地下，只能通过人工建设的排水管网排放，城区排水系统（特别是雨水排放口）建设未能跟上城区开发及地面硬化速度，许多路段管网无排放出口。
4、缺少合理规划及科学管理
排水管道杂乱无章，缺少科学统筹，造成排水管径偏小或缺少下游管网及雨水出水口而形成内涝。
二、针对以上内涝的成因，提出了以下整治措施：
1、编制城市防涝规划
城市内涝防治是一个复杂的系统工程，仅依靠排水管网，不能彻底解决问题，应根据城市的内涝情况，尽快编制一个综合的、系统的、全面的排水防涝规划，通过河道、管网、道路、绿化、竖向等多专业相互协调衔接，综合排水、生态排水解决城市内涝问题导。
2、加强排水设施维护管理
在每年雨季来临之前，组织开展排水设施安全运行管理检查，做好城市排水设施的维修保养工作，并在旱季对城市主、次干路的雨水管道进行专项清淤疏通，针对性地对内涝积水严重的路段进行局部应急改造，增设进水井、加装排水管，使这些内涝点排水更顺畅。
3、加大力度推进排水设施建设
建议通过内涝点整治工程、下游管道及雨口排放口等排水设施建设，缓解及逐步解决内涝问题，以确保暴雨时城区道路畅通无阻。
案例：针对内涝灾害问题，从2009年开始，北海市陆续开展内涝整治工作，先后实施内涝整治一期、二期工程，初步缓解城市的内涝点。为逐步解决内涝问题，于2014年完成了《北海市城市排水（雨水）防涝综合规划（2013-2030）》、《北海市蓝线专项规划》、《北海市主城区市政工程专项规划(2013-2030)》等专项规划的编制工作。规划明确了2013年至2030年北海市内涝防治目标和标准、雨水径流控制设施、雨水管网建设、排涝水系布局等，是该时期北海市排水防涝工程规划建设的行动纲领。至今，我市完成了共实施内涝整治项目109项，已消除主城区主要内涝点共85处，主城区内涝点由96处减少到目前的11处，市区内涝情况明显缓解，内涝整治工作取得良好的效果。近期拟开展市区内涝整治（三期）工程，拟通过两年整治，解决主城区内涝问题。
三、通过“海绵城市设计”，指导房地产用地开发、道路建设，控制雨水径流，减少内涝发生及提升城市生态功能
“海绵城市”是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。在道路、房地产用地开发建设中推行“海绵城市”，是城市现代化建设的影响内容，具有缓解城区雨水内涝和地下水位下降、控制雨水径流污染，有助于提升资源利用效率，维护生态平衡,缓解城市内涝问题，改善城市生态环境的意义。
1、道路建设
道路建设时，其雨水工程、透水人行道工程、绿化工程等附属工程可纳入海绵城市系统建设工程。其中，雨水工程应以渗入和调蓄排放为主，视道路类型不同，可设置不同的雨水入渗及调蓄排放设施，采用适宜的净化设施如环保雨水口、生态树池、雨水花园、初雨处理设施净化初期雨水。雨水口宜设于下凹式绿地内，道路雨水径流引入两侧绿地内，雨水口高程高于绿地而低于路面，雨小时雨水可渗入地下补充地下水，雨大时才溢流到雨水管网中。土地条件许可时，道路沿线可建设雨水调蓄塘和雨水湿地，道路雨水可引入其中处理、储存，经处理后的雨水在非雨季时可用于灌溉和浇洒道路。人行道须采用透水性路面、基层及透水率较高的透水砖，可部分雨水及时渗出地下。
案例：北星路道路红线宽度为20米，长约800米，规划为城市支路。其修建主要是解决道路周围小区居民及车辆通行问题。在道路方案设计时，将海绵系统工程纳入了道路设计内容中。北星路的海绵系统建设工程内容包含排雨水工程、透水人行道工程、绿化工程及低影响开发绿地设施工程。
北星路道路雨水径流组织见下图：
2、房地产用地开发
在房地产用地开发建设时，利用建筑物屋顶、小区硬底化道路收集雨水，控制雨水径流，经过对收集的雨水进行处理后达到符合设计使用标准的系统。我国水资源紧缺，尤其城市中心地区，全国700多个地级市以上的城市中，有近400座城市缺水或严重缺水，且成递增趋势，以致国家不得不花费巨资建设调水工程。雨水是自然界一种优质的淡水资源，建设“雨水回收利用系统”，经简单处理即可实现中水回用、景观补水、路面喷洒、绿化喷淋的功能，回用雨水具有显著的节水及缓解城市内涝的效能。
参考文献：
1.《北海市城市排水（雨水）防涝综合规划）（2013-2030年）》
2.《基于城市内涝浅谈海绵城市建设》——王赫、肖龙
3.《论城市内涝形成的原因及整治措施》——杨后国