栖霞市国土资源规划站
摘要：我国是个土地大国，但是人均占有的土地资源却不是十分可观。除了我国的人口众多是一个重要原因外，还有一个原因则是我国的土地利用规划不是十分合理。文章简要对我国的土地规划现状做出了阐述，并对土地利用规划所存在的问题进行了初步的探究，并提出了相关的建议措施。
关键词：土里利用规划；现状；存在问题；措施
0引言
土地一直以来就是我们赖以生存的根本，它是我们发展的基础，同时也是我们从事经济活动的最为根本的生产要素。合理利用土地资源关系到我们的民生问题，可以说土地利用规划是我们控制建设用地并且保护农用耕地的一个很好途径。它确实保障了我们的建设用地以及农用耕地有着一个很好的平衡点，进而避免了土地的滥用错用，造成土地资源的浪费。
1我国土地利用规划发展
我国的土地利用规划，从改革开放至今，大致可以分为以下三个阶段[1]：
第一阶段是从改革开放后至20世纪末期——我们知道，从党在十一届三中全会召开后实行的经济体制上的改革，在这之后，极大的促进了国民经济的进一步发展。在这期间，我国初步建立了一套符合中国国情的规划方案，并提出了全国发展规划的5个专题（分别为全国土地利用现状研究、全国不同地区耕地开发治理的技术经济效益研究、全国城镇用地预测研究、全国村镇用地预测以及全国土地粮食生产潜力以及人口承载潜力的一个研究），在这个过程中，还初步提出了采用GIS技术来进行全国的土地分区，这为我国后期的土地规划利用奠定了很好的基础。
第二阶段是21世纪开始后的10年时间——在这期间，我国又贯彻落实了《土地管理法》1998年修订，在这个法律中，我国强化了土地利用的一个总体规划，热别是对于城乡用地的调控规划。在这期间我国主要达到了以下几个方面的成绩：1.建立了在社会主义市场经济的大环境下面的以耕地保护为主的规划；2.开始注重了城乡之间的发展调节，并且能够在一定程度上对乡镇进行用地调控；3.建立起了一套更加合理的土地利用规划模式，即采用了指标加分区的方式。
第三阶段是从2010年至今——这阶段主要是我国对于现存土地利用规划法律法规系统的一个完善。我国现阶段科技的进步有着令人瞩目的成绩，但是用地的规划却仍旧不是十分合理，因而有着一套完善的土地规划利用方案是我国现阶段所要完成的。
2土地利用规划问题与措施
纵观我国土地利用规划发展的这三个阶段，尽管我们的规划有了较为客观的发展，但是在这个过程中彰显出来的土地规划问题也不可小视[2-3]。
土地的规划管制效果较为薄弱——我们知道，国家的经济建设与城市的发展建设是密不可分的。随着我国的经济进一步发展，城市化建设规模也越来也大。而城市化建设的一个关键问题就是政策的上传下达管制问题。我国自从1953年提出第一个五年发展规划以来，城市的发展就一直是衡量地方政府的一个重要途径。而实际的规划过程中，土地的规划往往是在城市的建设规划，这也是为了能够确保两者的一个发展空间的相协调。这种情况下，就造成了在城市的建设规划发生变动的情况下，土地规划也就会面临着变化，进而就会导致土地的利用规划会失去对于其他的部门一个约束的能力。这最终就造成了土地的规划管制效果变得十分薄弱。
土地的规划权限较为集中，造成了微观设计的缺失——我国行政体制的集权特征主要是造成了我国的土地管理目标以及对应的措施是由中央向地方政府层层下达的。而这种下放模式，容易造成一个比较明显的问题，那就是在土地规划政策的下达过程中，由于是根据上级指示来进行的，进而就会出现很多地方的政策没有按照自己的地方特色来进行及时的调控，而是全部普遍一样。国家的基本立意是好的，也是为了能够更为合理调整，但是当涉及到了地方规划局，从宏观到了微观，则会有着较多的出入。因此在规划政策下达的这个过程中也会导致部分指标管理会从中央到地方分配的过程中存在系统性的错误。
当然我国的土地利用规划还有着部分问题，例如规划的分类较为简单，衔接模式粗放等等。要做到排除这些问题，我们则要进行改革土地的分类[4]，进而可以促进城乡一体的发展——我们知道城市的规划以及土地的利用规划基本是一致的，它们都是对空间进行了规划，从而达到资源的最大可利用化。而其中不同的一点就是城镇化的发展是以公共服务的类型以及实行的质量为标准的，而城市建设的规划则是以能够为未来的城市人口提供公共的范围为主要的边界，因此我们可以做到分别对土地建立统一的分类，进而在对各个土地用地范围进行规划，从而可以最大程度上提高土地管理的精准度以及定量性，达到提高规划利用的效果。
3结论
我国是个土地辽阔的国家，土地的合理规划使用有着莫大的意义，随着经济的进一步发展，土地的合理使用也将成为未来城市建设的一个重要章节。因此我们在土地规划中应该能够做到结合区域自身的发展特点，从而对土地利用建立起微观尺度的标准，进而使得土地的规划利用更为合理，最终达到促进我国的经济建设能够更加稳健发展的目的。
参考文献：
[1]党国英,吴文媛.土地规划管理改革:权利调整与法治构建[J].法学研究,2014,05:57-75.
[2]邓红蒂,李宏,王恒,汪延彬,李莉,魏菁华.土地利用总体规划评估制度建设研究[J].中国土地科学,2012,07:4-9.
[3]李玉霞.土地规划利用对区域环境的影响评价[D].山东大学,2008.
[4]吴剑.基于土地利用与交通关系分析的城市公交线网规划优化研究[D].吉林大学,2010.