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摘要：近年来，伴随着我国经济的快速增长，安全生产对于任何单位都是需要关注的问题，对于事业单位而言，安全生产体系的建立有着极其重要的作用，能够有效落实事业单位的安全生产责任，使事业单位在一个安全稳定的环境下发展。本文分析了事业单位安全生产体系中的主体和内涵，介绍了事业单位安全生产体系建立的必要性，根据安全体系建立的原则提出建立事业单位安全体系的建议。
关键词：事业单位；安全生产；体系建设；思考
引言
由于事业单位适用安全生产法律法规和执行安全生产相关规定的主体适应性，监管部门是否能够依据安全生产法律法规实施监管监察等存在诸多争议。为此，在多方调研和大量实践基础上，本文试图就事业单位是否能够作为安全生产的责任主体以及如何构建责任体系进行探讨和研究。
1.事业单位安全生产主体责任含义
随着我国社会主义市场经济的不断发展国家进一步加大了对安全生产隐患的整治，这在一定程度上给事业单位带来了新的挑战。对于事业单位而言所谓安全生产主体责任主要指的是企事业单位严格按照国家相关的安全生产法律法规要求在从事生产活动的过程中从真执行国家相关规定应该达到的行业安全生产标准、应该履行的工作职责、应该承担的法律责任以及应该具备的安全条件等。在具体的落实过程中主要包括事业单位在规章制度的落实生产经营的合法性、治理排查安全隐患、保障体系的建立、员工权益的维护、管理安全事故、教育培训宣传以及生产条件的安全性等八个方面内容。所以对于事业单位而言在从事生产经营的过程中，只有进一步加强安全生产主体责任的落实才能有效提高安全生产水平。
2.事业单位建立安全生产责任体系的必要性
2.1改善事业单位安全生产现状的需要
长期以来，事业单位一直未真正纳入安全生产监管范畴，日常监督检查、政策法规宣贯与企业相比较为弱化。同时，部分事业单位自身对于是否执行或如何执行安全生产法律法规认识模糊、态度暧昧，系统、完善的安全生产责任制度体系未能建立。因此，造成相当一部分事业单位安全责任不清，隐患得不到及时消除，安全管理不到位，事故风险较高。特别是一些从事危险作业活动的单位，安全状况堪忧。因此，只有明确事业单位适用安全生产法律法规，具有明确的安全生产主体地位，严格依照相关法律法规建立起安全生产责任体系，才能切实改进事业单位安全状况，使事故风险处于可控状态。
2.2完善和丰富安全生产责任制度的需要
建立健全安全生产责任制度是党中央国务院的要求，是安全生产法律法规的要求，五级五覆盖就是对安全生产责任制度覆盖范围的要求。但是，数量众多且从事具体生产经营活动的事业单位却未完全纳入到安全生产责任制度体系，未列入五级五覆盖的范畴，成为安全生产监管的盲区和死角，导致安全生产责任制度的不完整和不全面。因此，将事业单位纳入到安全生产责任制度体系，是对现有制度体系的完善和丰富，是落实“三管”要求，执行安全生产法律法规的体现。
2.3遏制事故，促进安全生产形势稳定好转的需要
预防和遏制生产安全事故，是所有生产经营活动主体的共同责任。大量的案例和数据表明，生产安全事故并不仅仅发生在企业，从事生产经营的事业单位同样存在发生安全事故的风险，有些单位还处在高发多发领域。因此，事业单位必须要建立安全生产责任制，落实安全责任，加大在安全管理上的投入，认真开展隐患排查治理，才能确保生产经营活动的安全，有效预防和遏制安全事故。
3.事业单位安全生产体系建设的建议
3.1建立健全安全生产管理制度
一是根据法律法规要求建立通用安全管理制度。包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、劳动防护用品配备和管理制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种（设备）作业人员管理制度、其他保障安全生产的规章制度等。二是根据生产经营活动的情况参照建立相关管理制度。三是要建立操作规程。操作规程是安全管理制度的重要组成部分，在具体岗位或针对具体工种，要建立安全操作规程。
3.2配备安全生产管理机构或人员
根据《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。事业单位的机构组成和人员编制受编制部门控制，完全按照《安全生产法》的规定执行具有实现难度。但我们也应注意到，从事高危生产经营活动的事业单位与高危企业有很大的不同，事业单位以从事教育、科技、文化、卫生等为主，与企业大规模实体生产经营的风险等级不同。另外，尽管超过百人的事业单位不在少数，但每个事业单位直接参与生产经营活动或直接接触安全风险的人较少。鉴于此种情况，建议根据事业单位生产经营的具体情况，多配置一些兼职安全管理人员，以解决机构配备问题。
3.3建立安全生产管理体系
安全生产管理体系的建立，必须以安全生产责任制度为基础，建立起高效、科学、闭环的安全管理体系。安全生产管理体系的建立共有三个方面需要注意，第一要同时部署安全生产和业务工作，部署工作任务的初期也就是制定工作计划的时候，同时安排安全生产工作，并将安全生产与业务工作有效的结合在一起。第二要加强生产活动过程的监管，不断推进和强化安全隐患排查工作，将其作为日常工作内容来进行。第三加强安全生产的考核力度，考核要根据安全生产责任制度与相关法律法规的规定严格执行，对所有岗位上的职工都要严格执行安全生产责任制度和安全生产考核标准，考核标准要明确相应的奖惩措施。
3.4健全安全教育培训体系
基于典型案例，坚持以案说法，在行业中广泛开展安全警示教育。将安全生产监督管理纳入各级领导干部培训内容。实施从业人员安全素质提升工程，督促生产经营单位严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强安全生产公益宣传和社会监督，加强行业安全生产与应急领域的对外交流合作，借鉴学习安全管理先进经验。
结语
综上所述，要正确理解法律概念，安全生产监管（管理）的不是某个主体，而是某种行为，也就是生产经营活动，任何组织和个人实施的生产经营活动都应受安全生产法律法规调整；要树立正确的安全理念，广大安全生产监管部门不能简单的从自身部门职责、监管能力、现实困难等角度理解或解读安全生产法律法规，而要切实以综合监管的职能定位，“管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局来思考问题。因此，事业单位也是生产经营单位，是安全生产的责任主体，要执行安全生产法律法规，并要结合事业单位的特点建立起科学完善的安全生产责任体系。
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