【摘要】新形势下实现农村基层党建“根深叶茂”应内外发力，既要强化基础保障，健全党的组织体系，加强基层党组织政治建设，筑牢党建之“根”，也要加强党员干部队伍建设，强壮枝干，为农村经济社会的健康发展提供强大的组织保证。
【关键词】农村基层 党建 党员干部
农村基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党在农村地区工作的组织基础，在农村经济发展和社会管理中起着“领头雁”的作用。根深方能叶茂，本固才会枝荣。确保党的执政根基坚如磐石，坚强有力，需加强新时期基层党建工作，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
农村基层党建工作面临的现实挑战
农村基层党建内生动力不足，缺乏保障作用和支撑作用。在实践中，一些党员干部思想落伍，文化水平较低，尤其在专业能力、综合素质方面有所欠缺，缺乏责任意识，遇到困难就指望外援。基层党组织活动和党员教育活动大多以集中学习为主，党内生活制度流于形式，奖惩机制不够健全。个别地方党组织长期处于休眠状态，缺乏创新意识，甚至以老眼光看待党建工作的新形式、新方式，忽视自身建设和对党员干部的教育培训。这些反映出农村基层党建内生动力不足，凝聚力、战斗力有待加强。
农村基层党组织管理体制不完善，模式与经济发展不相适应。目前，农村基层党建存在着管理体制不完善，无法适应乡村建设和发展的情况，无形中制约了党建工作效能和效率的发挥。如基层党组织支部书记身兼多职，行政性事务较多，没有充分的时间和精力抓好党建工作。基层党员队伍建设不够合理，党员整体年龄偏大、文化水平较低，党建工作后备力量不足，创新性不强。农村基层党组织往往还是以行政村为单位设置，其与新兴产业、非公有制企业、社会组织和经济组织之间缺乏有效的联系，存在党组织覆盖不全的问题。
农村基层党组织治理能力亟待提高，缺乏坚强有力的领导班子。近年来，农村基层党的建设虽然取得了显著成效，但农村基层党组织的工作理念、思路、方式等却存在着与现实要求不相适应的地方，对社会管理的有效引领作用发挥不强，党员干部履职的自觉度、忠诚度不够，社会治理能力亟待提高。另外，做好基层党建工作，要有坚强有力的领导班子和党支部书记。由于农村各种矛盾交织，个别基层党组织成员存在畏难情绪，缺乏开拓精神，甚至处于瘫痪和半瘫痪状态，组织作用弱化。
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创新农村基层党建机制，实现“三个转向”
作为党服务于农村群众的一线力量，农村基层党的建设是提高党的执政能力、构筑党的执政地位、夯实党执政的组织基础的关键。在新的形势下，夯实农村基层党建工作，使其根深叶茂，须创新农村基层党建体制机制，实现党建工作基本目标的转向。
以区域化党建创新党组织设置方式，健全党的组织体系。党建体制机制创新是解决农村基层党建问题的核心，创新基层党建体制机制需要强化基础保障，厚植党建“土壤”。要以区域化党建优化党组织设置方式，健全党的组织体系，提高党组织整合区域党建资源以及社会治理的水平，筑牢党建之“根”。随着社会多元化的发展，传统的单位制党建模式日渐被区域化党建模式所替代。区域化党建基于区域整合、条块联动原则，通过整合社区各类资源，将区域内不同隶属关系的党组织和党员有效组织起来，以此构建党组织主导下的基层社会协商协调机制。
基于农村基层党建工作面临的现实挑战以及创新农村基层党建机制的基本目标，新形势下实现农村基层党建“根深叶茂”需内外发力，既要强化基础保障，健全党的组织体系，加强基层党组织政治建设，筑牢党建之“根”，又要加强党的领导和队伍建设，强壮枝干，使其根深叶茂，为农村经济社会的健康发展提供强大的组织保证。
目前，高校医院缺乏明确的预算执行控制流程及有效的控制措施，缺乏事前和事中控制，仍以事后控制为主，没有建立有效的预警机制，预算编制与执行相脱节。大部分高校医院预算只编制到医院层面，没有进一步分解落实到各科室，对各科室没有任何控制措施，预算目标的实现得不到保障。
实现农村基层党建“根深叶茂”的具体路径
组织结构：从单一化走向多样化。长期以来，农村基层党建组织结构比较单一，以垂直式管理为主。这种结构主要依托自然地域和工作单位建立党组织，繁忙的工作往往压在基层书记一个人身上。诸如社会保障、农村征地、房屋拆迁、土地矛盾、就业、教育、医疗等问题都需要占用大量时间来协调处理，成为农村党建工作的新难题。“多样化”的基层党建组织是指适应社会多元化的发展形势，打破过去按照自然地域和工作单位设置党支部的传统，在非公有制企业、私营企业设置党支部，加强对企业中党员的教育管理，同时依靠辖区资源，建立横向的党建联席会、协商议事会，形成基层党组织牵头、各类党组织广泛参与的纵横交错党建组织体系，实现基层党建全覆盖和党员管理的全覆盖。“多样化”的基层党建组织结构通过大力整合资源，解决矛盾问题，使农村工作做到层层有人抓，事事有人管，为基层党建奠定了坚实的社会基础。
领导方式：从行政命令转向群众认同。目前部分党员干部没有树立正确的权力观和价值观，工作方法简单粗暴，违法违纪现象时有发生，造成干群关系紧张，影响了党在群众中的形象。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，在领导方式上应淡化行政权力意识。农村基层党建要充分发挥服务群众、凝聚人心的作用，充分尊重农民群众的意愿，切实帮助群众解决就业、生活、医疗等方面的实际困难，权为民所用，发挥领导作用，增强党组织的服务能力。
功能定位：从“社会管理”转向“社会治理”。农村改革发展的推进迫切需要基层党组织主动创新工作方式，优化党建服务模式，以党的建设引领和提升社会治理水平。目前，部分基层党组织仍存在以大量人力、 物力、 财力对社会公共资源进行封闭性和强制性的管控与服务，政治功能和服务功能不突出，缺乏科学决策、民主决策和“问计于民”的思维，对群众的利益诉求无能为力，服务意识缺乏，导致基层党组织与群众联系不紧密，增加了基层党组织的工作难度。基于此，基层党组织要优化党建服务模式，善于用新思维、新办法解决新问题，使以管控为主的“社会管理”转向注重协调管理、协作管理、互动管理的“社会治理”，提高党在人民群众心中的形象与地位。
准确把握基层党组织功能定位，加强基层党组织政治建设。农村基层党组织应以加强和改善党的领导为目标，着眼于现代化党建体制模式创新，以提升组织力为重点，准确把握基层党组织功能定位，加强基层党组织政治建设，夯实政治根基。具体而言，把服务作为基层党组织的基本价值取向，强化基层党组织服务功能定位，将改善民生、服务群众、协调群众利益诉求、保障群众合法权益作为党的建设日常工作，通过信息传递、政策引导、示范服务的方式，加强党同人民群众的血肉联系，把群众的利益放在第一位，以服务者、协调者、保障者的角色真正实现立党为公、执政为民。严格党内政治生活制度，加强基层党员教育管理，完善党员的学习培训制度，以主题教育活动补足精神之“钙”，实现“固本铸魂”的效果。
强壮枝干，加强党员干部队伍建设。实现农村基层党建工作“根深叶茂”还应加强党组织干部队伍建设，加强制度建设，提升农村基层党建工作保障力度，促进基层党建体制机制的科学化运行。一方面，应优化领导班子结构、优化村“两委”班子配置，在“两选一推”“公推直选”中选拔优秀党员干部作为“当家人”和“领路人”。加强党员干部的专业化、先进性建设，使其成为既懂党务又懂业务的复合型人才。尊重党员干部的主体地位，激发和调动党员干部工作的积极性和主动性，完善党员干部激励保障机制和党内关怀机制。另一方面，要加强制度建设。改善农村基层党建现状，确保没有“粗枝烂叶”，还须建立与市场经济体制相适应的党建规章制度，使基层党组织建设科学化、制度化、规范化。如健全党建工作目标管理责任制、绩效考核评价制度、奖惩机制，推行党务公开、村务公开制度、责任追究制，并加大制度的执行力度。强化党建工作联系点制度、党员帮助服务制度、离任村干部生活补贴制度，促进党组织、党员与农民的沟通，增强农村基层党组织的领导力、组织力。
③下游面。坝体下游面震损检查信息包括渗漏、管涌、散浸、流土、滑坡、塌陷、纵横向裂缝以及排水沟与马道踏步的损坏情况等。其中，管涌信息应包括管涌的位置、流量等，散浸信息包括散浸的位置和程度，流土信息包括位置和现象，滑坡信息包括滑坡位置、面积、面积比、体积、体积比等，纵横向裂缝信息包括裂缝的位置、长度、宽度以及深度等。
由公式(4)可得卧倒门液压缸启闭力FQ，其中风阻力FW简化为集中载荷，水平作用于门体，风压方向分顺风和逆风两种情况。无水关门工况下卧倒门液压缸的启闭力如表1所示,其中：FQ为正表示输出推力，FQ为负表示输出拉力。
【参考文献】
①郭献功：《创新农村基层党建体制机制的若干思考》，《学习论坛》，2011年第3期。
②邱群锋：《关于创新农村基层党建体制机制的几点思考》，《吉林省教育学院学报》，2015年第11期。
【中图分类号】D63
【文献标识码】A
责编/李一丹 美编/陈媛媛
(作者分别为华南理工大学马克思主义学院教授、博导，广东省高校思想政治教育研究会秘书长；华南理工大学马克思主义学院讲师）
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