甘肃省武威市天祝藏族自治县住房和城乡建设局733299
摘要：工程造价控制管理水平的高低对建设单位的投资效益的高低有着直接的影响。因而作为建设单位必须对整个工程的建设进行造价控制管理，才能促进投资效益的最大化。而鉴于招投标阶段作为整个造价管控的重要阶段。基于此，笔者首先对招标特点进行了概述；其次分析了关于建设单位如何做好招投标阶段的造价控制管理工作提出了几点措施；最后对全文进行了简单的总结。旨在与同行进行业务交流，以不断促进工程质量的提升，最终提高建设单位的投资效益。
关键词：建设单位；招投标阶段；工程造价管理
在整个工程造价控制管理过程中，建设单位作为工程建设的主体，就必须在招投标阶段做好此项工作，才能更好地确保投资效益的提升。那么作为建设单位应如何在招投标阶段做好工程造价管控工作呢？笔者以下带着这一问题，就此展开以下几点探究性的分析。
1.概述招标特点
为了更好地加强建设单位招标阶段的造价控制管理工作，提高工程的投资效益，首先必须对其特点有一个基本的认识。即招标应具有以下特点：首先，应具有平等性，即在招标阶段，独立法人所开展的经济活动必须按照平等、自愿的原则进行，且确保双方所享有的权利和义务的平等性。其次，应具有公开性，即在公开的网站和报刊上积极公布招标公告，并对招标事宜一一说明，从而确保整个招标过程的公开和透明；最后，应具有竞争性，在招标阶段，竞争性的体现是其核心所在，因而招标活动开展过程中至少有三级及以上的投标企业，才能更好地形成竞争，从而各竞标者利用自己的综合实力获得工程的建设权。
2.浅析加强建设单位招标阶段的造价控制管理
通过上述分析，我们对招标的特点有了一个基本的认识。那么作为建设单位，在工程的招标阶段应做好以下几方面的工作：
2.1科学设置招标文件报价要求，精心确定招标合同条款
在招标阶段，建设单位要想控制工程造价，就必须在控制过程中加强招投标制度的应用，尤其是近年来，随着相关法律法规的不断完善，使得招投标活动变得更加法制化和规范化，因而必须确保工程招标文件编制的规范性，而这就需要确保招标文件报价要求得到科学的设置，招标合同条款得到精心的确定，以此从根本上确保建设工程造价的合理性的同时预防合同方面的纠纷，维护合同签订双方的权益，为招标阶段的造价管控提供坚实的依据。因此，在编制招标文件时，应结合工程项目特点，进行招标文件的编制，确保文件内容的详实性，且注重各种造价风险的考虑，并提出相应的对策。以建筑工程中的混凝土和钢筋等使用量和价格波动量较大的原材料，应对其价格进行统一暂定，待施工过程中结合实际需要和市场因素对其进行进一步控制，达到管控造价的目的，而这实际就是在招投标文件过程中充分考虑了原材料的价格因素，此外，人员和设备以及市场环境等多方面的因素均需要考虑，预防出现三超的现象，从而提高造价管理水平，提升工程投资效益。
2.2加强对施工单位资质的审查
由于施工单位作为整个工程施工的主体，也是整个实体工程形成的主体。因而作为建设单位，必须在招标过程中对施工企业的资质进行严格的审查，才能从根本上确保整个工程顺利的进行，确保工程造价得到合理的控制。在工程招标阶段，一旦所选择的施工企业的资质水平不够，或者选取低价投标方而忽视对其资质的审查时，均会对工程的质量带来严重的影响，进而影响企业的投资效益，所以为了做好招标阶段的造价管控工作，就必须明确审查的内容和方向。就笔者工作实践来看，对于施工企业的审查，其内容和重要方向如下：一是施工企业是否具备权威机构颁布的从业资格证和工商营业制造等证书；二是对施工企业的社会信誉度、技术实力以及目前企业所处的财产状况等进行全面的调研；三是对企业进行深入实际的考察，确保施工企业的资质合格。换言之，应尽可能地选用各方面的综合能力较强的施工企业进行承包，才能从根本上预防偷工减料和以次充好等现象的发生，以此达到控制工程造价的目的，同时也提高了工程质量。
2.3科学评标
就笔者多年的工作实践来看，在目前很多工程的评标均存在这样或那样的问题，究其根源，主要是评标时往往时间短、评标人员的专业技术水平有限等使得评标工作不达标，而这就会给建设单位带来极大的损失。因而作为建设单位必须做好评标工作：首先，应确保整个评标过程中始终坚持公平、公正和科学的原则进行；其次，应在聘请专业的评标专家的同时对最低的投标价进行评标；最后，在评审投标文件时，必须确保其能达到招标文件中实质性的要求，且经过评审之后确定合理的底标标价，进而在终审中经过答辩确定工程的投资，从而最大化的减少工程的投资，提高企业的经济效益。例如某建设单位对某办公楼的改扩建进行公开招标，待评标专业人员进行评标后，该企业选取了最低标成为中标的单位，在发出中标通知书后的十天内进行了施工合同的签订，但是在签订中发现其中的补充合同中存在一些无效的条款，而这些条款的存在，则是对其他投标方带来了不公平，所以建设单位只有科学的评标，不能一味的选取低价投标企业，而应确保工程质量和投资效益的基础上进行评标。以科学的评标，降低工程的投资，提高企业的经济效益。
2.4加强对工程量清单的审核
在做好上述工作的同时，还应加强对工程量清单的审核，在保证无漏项和无多项的前提下，结合工程量清单对工程的投资进行精确的预算，并在招标过程中充分考虑可能带来的变更。在此基础上，还应对工程项目施工招标最高的限价进行认真的核算，从而在确定工程预算的同时合理确定施工企业的中标价格，从而确定工程造价管控目标。
2.5重视合同约定条款的洽谈和制定
合同是保障双方的法律武器，严谨细致的合同文件能够保护双方的责权利，因此，必须重视合同的制定。建设单位可在招标文件有关约定的基础上完善细化约定条款，特别是材料、设备的选型和采购方式、认质认价、工程变更、签证、付款方式等涉及工程造价的内容，以及其他利于保障工程质量、安全、进度和顺利组织运行的其他条款。在本招投标阶段，建议建设单位积极配合施工图设计单位做好工程量清单的编制，并组织专业人员进行审定，然后可委托招标代理公司进行工程最高限价的编制，并交与第三方的评审机构进行审查，确定最高限价。此后，由招标代理公司严格按照招标程序组织施工招标和监理招标，期间，建设单位应积极参与招标文件的编制，提出具体的要求和约定，并参与评标办法的制定以及对投标单位的审查和考察，确保以公平、公开、公正的招投标择优选定理想的中标单位。此后，建设单位要认真洽谈合同，尽可能保证合同约定事宜的详尽和严密。
3.结语
综上所述，对如何加强建设单位招标阶段的造价控制管理进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的建设单位，也应结合时代发展的需要，切实掌握招标特点和内涵，科学设置招标文件报价要求，精心确定招标合同条款，加强对施工单位资质的审查，科学评标，加强对工程量清单的审核，重视合同约定条款的洽谈和制定，以此确保造价得到有效的控制，为整个工程造价的管控奠定坚实基础的同时促进工程质量的提升。
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