（湖南省通道县委党校，418500）
摘要：发展和壮大县域经济是边远少数民族地区摆脱贫困、促进就业，化解“三农”问题，民族团结，巩固基层政权的重要举措。本文通过对通道县域经济发展的现状、存在的问题进行分析，提出了相应的对策，力求为边远少数民族地区县域经济的发展提供借鉴。
关键词：通道侗族自治县；少数民族；县域经济
自古以来，郡县治，天下安；郡县丰，天下富。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级行政为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。通道侗族自治县地处湘、桂、黔三省(区)交界之地，是典型的农业地区和少数民族聚居的地方，经济发展滞后，是国家扶贫开发工作重点县。县域经济在整个国民经济中占据重要地位。因此，大力发展县域经济，对改善少数民族的生活条件，促进民族团结，实现可持续发展具有重大的战略意义。
一、通道县县域经济社会发展状况
（一）经济总量逐年攀升，综合实力逐步增强
2018年，我县经济指标快速增长。全年完成地区生产总值43.6亿元，增长9%，突破了40亿元台阶。完成公共财政收入和地方财政收入4.40亿元、2.49亿元，分别增长10.03%、10.01%。全社会固定资产投资完成52.93亿元，增长15.4%。招商引资到位资金24亿元，同比增长20.01%。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入四项指标增速全市排名都有进位，农村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。
（二）农业生产力大幅提高，农村经济稳步发展
2018年，实现农业总产值6.16亿元，粮食总产量8万吨以上。农业供给侧结构性改革取得新成效。农村一二三产业融合加快发展，特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3家，茶油获有机农产品认证。
（三）产业结构不断优化，工业和旅游业持续提升
工业转型升级步伐加快。2018年，我县积极落实省委关于发展产业扩大就业的扶持政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。以文化旅游为支撑的第三产业快速增长。第三产实现增加值24.29亿元，对GDP的贡献率达65%，拉动经济增长5.98个百分点，成为拉动经济增长的主要力量。
二、新时代通道县域经济社会发展面临的新情况新问题
（一）通道县域经济发展的总体现状
一是经济运行质量和效益不高，创新驱动能力较弱，实现2020年全面小康经济指标的增长动力不足。
二是产业转型升级任务艰巨，产业和产业园区集聚程度不高，实体经济发展还不充分。
三是城乡发展不很平衡，新型城镇化进展不快，特别是全县还有1.57万贫困人口未脱贫，44个贫困村未摘帽。
四是财政支出压力比较突出，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，持续改善民生的压力较大，特别是近两年来，我县大力推进扶贫基础设施、重点项目及产业项目建设，投资增长压力日益加大，再加上缺少新的税源增长点，财政收支矛盾日益突出。
（二）产业发展内生动力不足
一是产业发展实力不强，短板突出。当前，我县经济总量仍低于50亿，在全市处于第三方阵，经济基础的薄弱，导致经济发展方式的落后，没有拿得出手的优势产业和龙头企业，全县没有一家年产值过百亿的企业，三次产业结构比还有较大调整空间。
二是工业化水平低，产业体系不完善。从目前的经济现状来看，通道县的工业主体以中小型企业居多，工业生产还停留在粗加工生产环节，专业技术人才匮乏，研发能力弱，科技含量低，经济增长模式以单一粗放式为主。县域产业主要以种植业和养殖业等传统农业为主，总体呈现“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本态势。
三是县域投资不足，经济外向度低。目前通道县经济外向度仍处于较低水平，外贸出口几乎为零，外商投资规模偏小，投资吸引力相对较弱，同时投资环境有待加强。
（三）基础建设短板依然突出
我县各种基础设施建设仍然薄弱，有了出县高速公路，但却没有高铁，城市文明建设还未达到理想的效果。基础薄弱短板尚未改变，龙头带动作用发挥不充分。从旅游要素配置看，交通、接待、购物等配套设置跟不上市场需求，发展滞后，民宿、康养、研学等新兴业态发展刚刚起步，旅游业带动其它产业的潜力也没有充分挖掘出来。
三、实现通道县域经济繁荣发展的对策和建议
（一）县域经济发展须制定明确的发展主题和目标方向
新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化是县域经济发展的主题和方向，是县域经济不可逾越的历史阶段和战略措施，是突破县域二元经济结构制约，促使二元经济向一元化转变的有效措施和可靠途径；要以民营经济作为发展的方向，突破经济结构调整的难点，发展二三产业，力促发展方式的转变；大力发展小城镇经济，通过发展小城镇推动产业化经营，转移农村剩余劳动力，提高城镇化水平。
（二）大力改善和发展投资环境
发展通道县域经济要借助“外力”，招商引资要进一步增强为企业服务理念，优化投资环境，简化办事程序，提高办事效率，为县域经济发展提供政策与人文支持。要扩大城市发展规模，搞好基础设施建设，改善发展的硬环境；改变工作中的不良作风，减少行政审批程序，提高办事效率，营造公平公正、健康有序的软环境。加快建立信用担保体系，搭建平台，解决小企业和民营企业的融资难、担保难等问题，夯实县域经济发展的基础。
（三）发挥比较优势，建立符合我县实际的县域经济产业体系
将特色发挥为优势，按照“一县一特”、”一乡一业”、“一村一品”的思路，根据通道县丰富的资源和技术禀赋条件发展自己有比较优势的旅游主导产业，生产自己有比较优势的产品，更好地促进本地区经济的发展，把特色产业、旅游支柱产业做大做强。
坚持“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的工作思路不动摇。大力实施“旅游+传统产业”的产业融合发展模式，增强旅游业的产业带动能力，使各行各业能够在旅游发展中发挥作用，生产、加工、服务、流通等环节一部分利润转化到居民身上，共享发展红利，进而提升旅游业对县域经济增长、对解决社会就业、对城镇和农村居民增收的贡献率。
参考文献
[1]刘福刚，孟宪江.中国县域经济年鉴(2010)[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[2]李德胜.西部贫困地区县域经济发展研究[J].甘肃农业，2011，（07）.