（沈阳建筑大学，辽宁沈阳110168）
摘要：目前评标中运用最多的方法是经评审的最低投标报价法和综合评估法。在抚顺市棚户区改造工程招标中采用的综合评估法中成功引入了单方造价清单计价的商务标评标方法，是大规模住宅施工招标的一个成功的尝试。
关键词：单方造价；棚户区改造；招标
自2005年开始的“棚户区改造工程”，是抚顺市历史上一次住宅建投规模最大、招标标段最多、投标人最多、外埠企业参与范围最多、本市企业投入最大的“一号”工程。在不到两年时间，煤都抚顺棚户区平地崛起800余栋高楼，约5万户居民告别了低矮破败的棚户区，搬进了宽敞明亮的新居。
抚顺市棚户区改造工程中全部采用公开招标的招标方式，招标范围已从过去单一的建筑工程延伸到设计、监理、配套工程等领域。招标的属性是竞争，它的核心价值的公平、公正。为保证招标投标的公平、公正，招标人必须在编制招标文件中列明评标标准和方法，以便使各潜在投标人知道这些标准和方法，考虑如何编制投标文件、如何在投标中处于优势地位。招标代理机构在编制招标文件时选用适当的评标方法，设计科学的评标细则，对于招标结果的公平、公正至关重要。
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且以评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”抚顺市棚户区改造施工招标中采用综合评估法作为评审办法。综合评估法采用以计分为基础的评定方式。即能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。
评定内容由技术标、商务经济标两部分组成。技术标的权重为50%，商务经济标的权重为50%，评定分数=技术标得分×50%+商务经济标得分×50%。具体评标标准为：（1）综合技术标评定分值100分（详细内容略）；（2）商务经济标评定分值100分。
本次招标设单方造价最高限价：X元/平方米。
（1）单方造价45分：投标人所报单方造价为最高限价及以下得基础分15分，以最高限价为基准价每降低1元/平方米增加3分，满分45分。（2）基础部分平方米造价5分：投标人基础平方米造价以最低投标报价（经评审为合理的最低投标报价，以下同）为最佳报价得5分，以最佳报价为基准，每增加1‰扣1分，扣完为止。基础平方米造价得分=5—扣分值。（3）主体部分平方米造价25分：投标人主体平方米造价以最低投标价为最佳报价得25分，以最佳报价为基准，每增加1‰扣1分，扣完为止。主体平方米造价得分=25分—扣分值。（4）装饰部分（内外）平方米造价10分：投标人装饰平方米造价以最低投标报价为最佳报价得10分，以最佳报价为基准，每增加1‰扣1分，扣完为止。装饰平方米造价得分=10分—扣分值。（5）安装（水、暖、电、煤气）部分平方米造价15分：投标人安装平方米造价以最低投标报价为最佳报价得15分，以最佳报价为基准，每增加1‰扣1分，扣完为止。安装平方米造价得分=15分—扣分值。
这种“单方造价工程量清单招投标”是一个大胆的尝试，也是一种新型的计价方式。探索了棚户区改造工程新型的计价方式。其中单方造价最高限价的确定是这个评标办法能否试用的最关键因素。单方造价最高限价可以由基准单方造价浮动一定的比例来确定。
一般情况下基准单方造价的确定方法有以下几种：
1竣工结算调整法
选择近期竣工的同类结构，并在结构构造和装修标准上比较接近基准单方造价限定条件的房屋建筑，利用该房屋建筑的竣工结算造价去求取基准单方造价，即将两者的结构和装修所存在的各个条件分别作比较，通过条件修正系数对选定的竣工造价进行调整，以求得所需的基准单方造价。可以选择多个类似的相同结构类型的竣工结算实例求得多个基准单方造价，然后加以比较，除去其中不合理的造价，保留其中合理的部分数据作为计算依据。在比较中我们将会发现，合理取值所求得的各个基准单方造价其数值一定会相近的，一般说来，最小值和最大值不应相差10%。这个10%包含价值原点±5%，因此，原点的价值应当是中央值或其平均值，这个求得的原点值即我们所求的基准单方造价。同时，我们规定在原点±5%范围以内的基准单方造价值也是正确的。所求得的基准单方造价在所对应的地区建筑造价变动不大的时期内，可以通用，对于不超过现行造价±5%的近期竣工工程的账面单方造价也可以直接作为现行单方造价加以应用。
采用竣工工程结算调整法求取单方造价时应注意以下几个方面的问题：
1.1仔细分析竣工结算造价所包括的内容和范围。在选取参照实例时必须选取有代表性的结算造价，去除基准单方造价标准范围以外的装修费用和其它因素所增加的费用。
1.2保证竣工造价的完整性。很多情况下一个工程可能有若干个竣工结算，其工程竣工结算总值应为若干个工程竣工造价之和。缺少一个资料就不能保证造价的完整性，从而会导致单方造价计算的错误。
1.3尽量选择装修简单、层高基本符合条件要求的建筑物作测定依据，以减少计算过程中的调整幅度，避免因调整系数过多、过大而影响测定的结果。
1.4严格掌握好单方造价的限定条件和竣工期日，不得随意扩大或降低其中的标准和采用不符合当期造价水平的竣工结算造价去测定现行的单方造价。
2概预算法
这种方法较竣工结算调整法测定过程繁锁。这种方法又可根据资料的来源和类别分为以下两种测定法。
2.1造价换算法，就是首先利用被选定工程原有竣工结算造价的工程量按现行概预算定额的标准子目进行调整，以达到符合现行概预算定额的标准要求，然后再套用现行概预算定额单价及取费标准求得被选定工程的工程造价。
2.2概预算编制法，就是按照被选定工程的全套竣工图纸和技术资料计算出各组成专业的工程量，然后套用现行概预算定额单价及取费标准求得被选定工程的工程造价。由于这个方法比较繁锁，一般情况人力和时间均受到限制，经常因漏项和计算差错较大而导致计算结果不准确，此方法应慎重考虑。
采用概预算法求取基准单方造价时应注意所选取的工程子目必须符合基准单方造价的限定条件，要求计算准确，不得漏项和混有不合要求的其它项目。
采用概预算法求得的是总造价，还需要除以建筑面积才能求得基准单方造价，因此，要求被选定项目的建筑面积一定要计算准确，以确保计算结果的正确性。
3市场调查法
市场调查法就是按照本地区现行市场上各种结构类型的造价水平来确定我们所需的基准单方造价。可以在本地区范围内建筑多个近期已竣工工程的各类型造价实例，进行筛选和综合，按照基准单方造价的限定条件进行修正来求得我们所需求的基准单方造价。在选取市场实例时应尽选取装修简单的、符合标准结构类型的工程实例，避免因装修标准太高或结构复杂而带来的修正困难，甚至影响计算结果的正确性。
单方造价最高限价，它的特点就是将“实行标准”系数的对比增减计算变为零起点系数的直接增减计算，从而大大减少了内容对比的工作量，这不仅减少了许多对比增减的计算过程，提高了工作效率，而且也减少了许多因对比不当而产生的误差。
当然，随着工程招标范围的不断扩大，工程项目数量的不断增加，管理部门所记录的工程造价数据越来越多，为单方造价的获得提供了保证。单方造价清单计价将会在越来越多的工程招标中发挥作用。