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摘要：工程招标、投标作为当今中国工程建设领域广泛采用的一种工程发布方、承包方之间互相选择的工程承包方式，与最终合同的签订和管理有着紧密联系。在中国加强法制建设和规范社会主义市场经济的新形势下，对工程招标、投标工作进行规范管理和进一步建设是中国工程建设领域相关部门和有关人员的应有之义，对于建设中国特色社会主义和谐社会和建设社会主义市场经济、促进经济的稳步发展具有重要的作用。因此，从工程的招标开始就应建立起完善的制度，保障工程招标过程中按照法律法规来执行，从而为工程的质量奠定稳定的基础。鉴于此，本文主要分析招投标与合同管理的常见问题及建议。
关键词：招投标；合同管理；问题
1、建设工程现行招标投标与合同管理实践简介
（1）制度成熟、程序透明、运作规范。在工程招标投标制度建设方面，厦门市长期处于全国领先地位，多次受到有关部委的表扬，成为许多地方学习的榜样。国有资金占主导的建设工程招投标在公正、公平、公开的原则下，程序清晰、运作透明、监管到位，在各方的共同监督下，招投标一般不会出现大的偏差。各部门在有形建筑市场对招投标全过程进行监管，对结果进行公示，招投标结束后对合同签订情况进行监督，事后对代理机构资料存档情况进行检查，施工过程中对合同履行情况进行检查。大量工程实践证明，各种措施确保了工程招投标和合同管理的顺利进行。（2）普遍采用招标文件范本。建设、工商、财政、国资等部门共同参与制定了招标文件范本，包括付款方式、评分办法在内的许多内容在招标中一般不允许随便修改，无论是招标代理机构或招标人，对招标文件的关键条款都没有修改的权利。（3）中标一定程度上靠“运气”。现行评标定标办法中，不论“经审核合理低价随机抽取法”还是“先评后抽法”，企业实力是评标的因素之一，但能否中标“运气”成分还是很大。该评标定标办法虽然有缺陷，但这是整个建筑大环境下的产物，是各种现实条件下的合理选择，最大程度体现了公正、公平、公开的原则。（4）合同签订相对简单。招标文件包括合同条款，合同各项内容已在招标文件中详尽约定，招投标工作一结束，合同签订直接采用招标文件中合同条款要求即可，已无需洽商，因而合同签订简单快捷。
2新形势下工程招投标与合同管理所面临的问题
2.1招投标行为的规范性有待提高
第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原则，任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。
第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价造价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外，在投标过程中，一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格，造成对投标单位利益的损害。
2.2评标问题突出
评标工作对于招投标管理工作的顺利实施具有重要意义。目前，我国尚未建立完善的评标工作体系，导致评标工作出现合理性和规范性不足的问题。同时，由于评标人员的主观态度及自身职业道德，导致评标工作不够客观公正，部分评标人员为了追求一己私利，铤而走险，逾越法律红线，恶意评标，导致评标工作公正性缺失。实际上，评标工作就是对投标书进行合理解读，为每个投标人给出客观、公正、合理的评价。现阶段我国采用是通用评标方法，使得评标工作存在较大的主观性，对评标质量造成了极其不利的影响，使得评标工作丧失了公正性与合理性。
2.3合同管理中存在的问题
目前，由于我国现有的合同管理体系不健全，使得合同管理从合同制定到招标单位与中标单位进行合同签订，再到双方履行合同内容整个过程都没有实现统一规范化管理，在这种情况下，容易引起合同双方或多方的矛盾纠纷。不少招标单位为了使自身利益最大化，在合同制定过程中制定一些不公条款，导致招投标双方权利与义务出现不协调。
3项目招投标与合同管理系统的设计
3.1系统的设计目标
合同管理系统在工程项目管理工作中，需要实现投资、工程量以及进度的结合控制，保证合同、进度和支付工作的一体化执行，并全面对实际状况进行分析，从而为工程管理工作提供合理的参考意见。当前，工程项目管理工作还是基于业主与监理为主，在复杂的业务下，能对项目作出分析和控制。
3.2系统的功能结构
合同管理系统是基于合同签订、执行以及支付、验收等工作完成的业务，
在整体上是对项目承包商、施工进度进行管理。其组成结构主要包括：工程的监理单位、合同管理制度、业务负责制度等。
3.3系统功能分析
（1）合同清单。该方面存在合同方面的概要信息、合同分解结构和工程量清单、合同概算对应关系等。这些信息的表现方式是不同的。在系统中，其各个功能具备的作用也是不同的。如：合作变更，主要是在项目工程建设和发展下，存在大量的合同变更问题，面对较长的建设周期，在对合同进行签订期间，能基于其实际发展情况，对其进行详细分析。在项目逐渐开展和深入发展下，合同中记录一些项目信息，理解其存在的关系，保证各个信息的汇总和分析。
（2）合同变量。其是施工方完成工作确定的，能为业主的拨款提供依据，也能在结算期间将其作为凭证。作为合同管理中的主要部分，合同变量为数据分析基础条件。
（3）合同支付。合同支付主要为进度付款、预付款等，在各个部分中，要按照一定计划科学完成，需保证合同的签订质量，确保在使用期间满足多方面的发展需求，实现工程造价的科学、合理化。
（4）合同计划和统计管理。根据工程网络的进度计划，将投资情况进行细分，设立合理的教学目标，保证各个方面的连续执行。同时，还要基于未来的发展情况进行分析，为了使合同的投资计划发挥良好的应用效果，在实际期间，基于总体的计划进度，应对其进行科学编制，并按照一定计算方式对其分析，这样不仅能将所有信息完全分析出来，详细研究出各个方面的对应关系，也能在整个工程心目中，做出各个方面的比较，确保在整体上对其全面预测，实现整个过程的安全控制，以促进工程的积极发展。
4新形势下工程招标与合同管理问题的解决对策
4.1规范招投标市场
工程项目招标的规范性直接决定着招投标工作的公正性和公平性，因此必须加大市场整治力度，要规范招投标工作，并在以往招投标工作中来分析存在的问题，并根据这一问题提出相应的措施，不断规范招投标市场；要加大招投标市场的监督和管理，对招投标工作的每一个环节都要严格把关，所有的进行都必须严格按照国家相关法律法规下进行；要积极鼓励和引导更多投标单位参与到招标的监督中，保证所有投标单位具有知情权，严厉打击企业高管为自身利益私自实事工程承包。
4.2创建激励机制
在目前的经济市场中，要建立和完善各种激励体制，进而不断鼓励和引导投标单位制作高质量的投标书，尽可能为企业创造更大的利润，也提高自身的中标概率。就目前而言在招投标工作中还存在相应的非法操作，因此也必须不断的完善和该机激励体制，主要就是建立完善的招投标信用评价体系，对于项目招投标到施工整个过程中出现违法、违约行为的单位，则降低其信用等级，进而来保证招投标工作的实施。
4.3提高招投标评审的规范性和专业性
为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平、职业道德等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，使评审专家的专业水平得到有效提高，加强评标管理，保证评标工作的专业性，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，这样能够更好地获取招标相关信息，实时发布招投标信息，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，采用合理的评标方法和准则，并在招标文件中加以指标，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。
4.4加强对招投标中介机构的监管
首先，强化对招投标工作人员专业素养的培养，重视开展法制教育，实行严格的上岗制度。其次，加强对中介机构资质的审查与把关，不允许出现任何的资质挂靠、借用和出借行为，对于中介机构违反资质管理的行为必须从严从重惩处。再次，强化中介机构资信管理，对于承接招投标业务的中介机构，必须针对其建立系统的业绩资料，并进行诚信备份，凡是被列入黑名单的中介机构，应当及时对外公布，让其接受社会公众的监管。
4.5建立并完善投标保证金管理制度
一是建立投标保证金集中管理机制，由相关主管部门负责专门的保证金账户，并进行集中统一管理，而不再由招标人或中介机构管理；二是确保每个投标人的投标保证金都是从其基本账户中转出，在开标时，要求其提供保证金转账的原始转账凭证，否则不允许其参与竞标。三是加强惩处，增加违法成本。如若发现投标单位存在围标、串标等行为，除了追究其相应的刑事和民事责任外，对于其缴纳的保证金，予以没收处理，并向社会公布。
4.6强化合同管理
要建立和完善合同管理体系，加强对中标单位控制和管理，做到合同签订的公正和公平，在合同制定到落实的整个过程中实施统一管理。在招投标工作实施时，要明确中标单位和中标人，并在一个月后与中标单位签订相应合同，主要包括：投标文件合同和招标文件合同。此外，要规范合同管理系统，并对合同进行统一管理。要严格按照公开、公平原则下实施招投标工作，保证所有投标单位都具有知情权，并统一实施，公平竞标，并公开招投标工作规范和规定，对于出现违法行为的单位和个人进行依法处置，进而使得招投标工作公正、公开，营造良好的招投标市场。
总之，《中华人民共和国招标投标法》施行以来，国有资金占主导的工程项目招投标日益规范和完善，随着经济的快速发展，工程建设规模、数量大增，有形建筑市场工程施工招投标也自然形成了相对固定的流程和诸多惯例做法，工程招投标得以依法迅速、规范完成。因招投标制度的完善，招标文件普遍采用示范文本，内容包括合同所有条款，随之根据招投标文件进行合同签订也顺理成章，没必要也不可能再行商谈，但在施工过程及工程完工后各阶段的合同管理，也暴露了现行招投标及与合同管理容易被忽视的一些问题，作为工程管理人员应考虑如何扬长避短，不断提高工程建设管理水平。由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]张海燕.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].化工管理，2017（07）：72.
[2]魏磊云.招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].中外企业家，2016（36）：9+11.