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本文以福建省级传统村落莆田市荔城区拱辰街道东阳村保护规划为例，介绍了传统村落保护规划编制的重点内容，并且试图论述编制保护规划中遇到的难点与需要注意的问题。
关键词：传统村落保护规划重点和难点
一、传统村落保护规划背景
传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。
目前，我国保留有传统风貌的村落统计不到全国行政村总数的约1.9%，且传统村落正因各种原因大量且迅速消失。村落内留存的各类传统资源保护状况堪忧，人居环境亟待改善，村落自身发展能力又严重不足。
2012年住房城乡建设部、文化部、财政部将第一批共646个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录。至今，已颁布了四批中国传统村落名录。除了国家级传统村落外，各省相继颁布了省一级传统村落名录名单。如福建省住建厅已公布两批次共个573个省级传统村落名录。随着大批名录的公布，尽快摸清传统资源现状，建立中国传统村落档案，完成已公布村落保护发展规划编制任务成了当务之急。
二、莆田东阳村保护规划背景
莆田市荔城区东阳村位于莆田母亲河木兰溪北岸，广阔平坦的北洋平原上。其地理区位优越，距离中心城区直线距离约为5公里。现下辖6个自然村，总面积为1.5平方公里。
东阳，原名东洋。据《莆田浮山陈氏族谱》记载，晋“永嘉南渡”，陈氏作为几大族姓之一从中原辗转迁居于江南。宋嘉熙二年（1238年）从陈姓氏族始居东阳开始，东阳村村落的风貌格局极具特色且传承有序、保存完整。
村落周边水系环绕，鱼米飘香，沿河网密布有荔枝林带，具有典型莆仙沿海平原荔林水乡古村落的特点。村中水系、田畴、书院、宫庙、宗祠、牌坊、民居、小桥、古树等古迹众多，保持了完整的古村落原型。村落的选址、布局是中国“天人合一”的规划思想与兴化平原上荔林水乡的地域特色完美结合的产物，构成了独特的人文景观风貌。
东阳村还是一个远近闻名的进士村。明清间共有进士11人，举人20多人，科甲联芳。出现“三世五进士”“祖孙、父子、兄弟、叔侄进士”等科举盛况。
2015年10月东阳村被列入福建省公布的首批省级传统村落名录。为有效保护东阳村宝贵的文化与自然遗产及其历史环境，并科学、合理、适度的发挥传统村落及其文化遗产在未来经济、文化、旅游发展中的作用，2017年，莆田市荔城区拱辰街道办事处委托我院编制东阳村的保护规划。
三、规划思路及重点
传统村落保护规划顾名思义，重点应放在“保护”二字上，保护为主、兼顾发展。保护什么、为什么要保护、如何保护等问题都是本规划需重点解决的问题。因此，各类传统资源的详细调查、特征分析、保护对象的确定和保护范围的划定，并在此基础上提出传统资源保护与传承的策略与措施应是规划需突出的重点内容。
3.1传统资源调查与档案建立
首先，应对村落各项传统资源的内容、特色、价值、现状、保护情况以及所处的自然、社会环境现状等进行详尽的调查研究，作为保护规划编制及后续工作的基础。应调查的各类传统资源的主要内容总结如下表格1.
表格1.传统村落保护规划中应调查的各类传统资源的主要内容
在调查的基础上，应对各类传统资源的特征进行综合分析、概括，并完成传统村落档案的制作。传统村落档案由规划编制单位负责制作，并作为规划成果的一部分报备。档案制作有标准的格式，应严格按照制作要求制作。相关要求参见《中国传统村落档案制作要求》。
3.2确定保护对象，划定保护区划
明确传统资源保护对象，对各类各项传统资源分类分级进行保护。传统村落应整体进行保护，将村落及与其有重要视觉、文化关联的区域整体划为保护区加以保护。
3.3提出传统资源保护和传承的策略与措施
规划应分析各类传统资源及其载体的综合价值与其面临的主要问题，从而有针对性地制订保护及控制措施（参见表2），提出解决问题的方法。
表格2.应提出传统资源保护和传承的策略与措施的主要类别
3.4提出村落人居环境改善的措施
传统村落的保护与发展应相互促进。规划应在严格保护村落传统资源的基础上，提出传统村落基础设施、公共服务设施、防灾减灾改善和提升的规划措施。提升村落的发展能力，使人居环境得到明显改善，村民生活品质得到明显提高，从而形成村落保护与发展的良性循环。
四、规划难点——以东阳村保护规划为例
4.1保护规划的界定及内容侧重
4.1.1相关规划与法律法规
与业主沟通后了解到，其初衷是希望将东阳村这颗深埋在北洋平原中的珍珠拂去尘土，让其价值得到最大的保护和展现。但在项目初期，要做什么规划业主是不甚明确的。
与村庄、传统村落、历史文化名村相关的主要规划列举如下：村庄规划、村庄整治规划、历史文化名村保护规划、传统村落保护发展规划等。明确规划的内容与侧重是开展规划设计的第一步。
传统村落和历史文化名村保护规划相关的主要国家法律法规规章如下：《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》(2013)、《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008）、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》（2012）。福建省地方性法规：《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》（2017）。
4.1.2程序问题
《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》（2017）第十七条规定：“未被批准公布为历史文化名村的传统村落所在地乡（镇）人民政府应当自传统村落名录公布之日起一年内组织编制完成相应的保护规划，报送城市、县人民政府审批并报省人民政府住房和城乡建设主管部门备案。”第十九条规定“历史文化名村和传统村落保护规划应当与村庄规划相衔接。”
从条例可以看出，传统村落名录公布后进行保护规划的编制，由市、县人民政府审批并报省人民政府住房和城乡建设主管部门备案。村庄规划编制在前，保护规划特别是人居环境提升规划的相关章节应与村庄规划相衔接。
4.1.3规划内容的侧重
东阳村至今未有批复的村庄规划，这给保护规划特别是村庄发展相关章节的编制带来困难。经过与业主的多次沟通，我们确定了东阳村本次传统村落规划内容侧重于保护，以保护为主、兼顾发展。
4.2划定保护区划
传统村落的保护区划分为核心保护范围和建设控制地带两个范围。其中传统格局和历史风貌较为完整、历史建筑或者传统风貌建筑集中成片的地区应当划为核心保护范围。在核心保护范围之外划定建设控制地带。
4.2.1飞地的处理
东阳村现存传统风貌建筑为多为明清至民国时期。以聚星池为中心，官员宅第、祠堂、宫庙左右环列、星罗绮错，是传统风貌建筑的集中片区。离此片区东北方向500米开外有一处明代道教建筑天人师；西北方向为另一处道教建筑福海宫。这两处传统建筑成为传统风貌建筑集中片区的两块飞地，在本规划中未划入到保护区划的核心保护范围，列入了建设控制地带。但因为这两处传统建筑无论从建造的年代还是对于保持传统村落格局完整性都非常重要，因此将其列入为建议历史建筑的名单中，确保了这两座重要传统建筑虽在核心保护范围外但同样能得到应有的严格的保护措施。
4.2.2视线关联区域
东阳村传统风貌建筑集中片区也就是被划定为核心保护范围的区域南侧是淇水，东阳村与邻村以河道为界。在东阳村明代宅第前的大埕远眺10米即是邻村房舍田地。虽然此区域非本次的规划范围，但对核心保护区传统风貌的影响非常大。为此本规划将在核心保护区视线可及范围的邻村区域划入环境协调区，对邻村建设提出了控制措施，有效地保护了核心区的传统风貌。
4.2.3核心保护范围是否能新建项目
东阳村周边河网密布，船是人们传统出行的主要交通工具。村里现存最大的码头石栏石阶，是重要的历史环境要素之一，因此被划入核心保护范围。
从大的片区来看，东阳村位于莆田生态绿心的核心区域。生态绿心是国内罕见的大尺度绿色生态空间，以农田为主，农居散布河道纵横。本规划对接上位规划，希望利用现存码头作为莆田生态绿心游船线路上东阳村的一个码头，并新建小型码头服务建筑，将绿心中其他历史文化资源串珠成链。
在传统村落特别是划定为核心保护范围内能否新建建筑？《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条：“在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。”因此，在东阳村核心保护范围内新建必要的游船码头服务建筑是可以的，但规划必须对新建建筑提出相应的规划控制措施。
4.3建筑物分类保护与整治
东阳古村现存传统建筑物多为明清遗存。建筑类型为官员宅第、祠堂、宫庙及民居。现存的众多官员宅第和祠堂大多规模宏大、布局合理、环境优美，是当年东阳村科甲繁盛的集中体现。建筑造型特征为：双坡悬山、蝴蝶瓦有压石、燕尾脊、“砖石间砌”和“红壁瓦钉”等做法，具有鲜明的地方建筑特色和风格。
除了核心保护范围内集中成片的传统风貌建筑外，村民近年紧邻古村边界新建建筑，甚至核心区内拆古建新的现象也开始盛行，传统建筑肌理被破坏，亟待抢救性保护。保护规划中建筑物分类保护与整治这一章节，无论从前期调研的工作量还是对保护古村传统风貌的作用而言都可以说是最大的。
首先，界定一下分类保护与整治的建筑物的范围是指保护范围，即：核心保护区和建设控制地带范围内的建构筑物。
4.3.1分类
保护范围内建构筑物分为4大类：文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑和其他建筑。东阳村现有市级文物保护单位1处——东阳村明清古建筑群（代表性建筑物6处）；莆田市第一批公布的历史建筑4处；核心保护区除零星新建建筑外为集中成片的传统风貌建筑；其他建筑主要分布于建设控制地带。
在前期调研中我们发现，东阳村公布的历史建筑为4处，但与公布的历史建筑具有相同价值的建筑在东阳村数量较多。在大量的走访、调研后我们提出了30处建议历史建筑名录。为保存到现在愈发珍贵的东阳村明清古建筑群的整体性保护提供了基础。
4.3.2保护
需要保护的建筑为四类建筑中的前三类。文保单位和历史建筑的保护分别按照批准的文物保护规划的要求和《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求落实保护措施。传统风貌建筑，保护的是外观风貌，内部设施可加以维护、修缮、整治和改善。
4.3.3整治
涉及整治的建筑为四类建筑中的后两类。传统风貌建筑可对内部设施加以维护、修缮、整治和改善。其他建筑应根据对历史风貌的影响程度，分别提出保留、整治、改造的进一步细分的要求。
对其他建筑的整治措施如何细分是另一大难点，依据唯一即对历史风貌的影响程度。
如在东阳村调研中发现有些建筑紧邻历史建筑甚至文保建筑，且已改变原有建造及结构方式新建为多层建筑。不同结构方式的紧邻建筑间出现了不同的沉降，严重危及到传统风貌建筑的结构安全，且自身风貌对古村历史风貌影响极大。本规划将此类建筑划归到改造类别，提出恢复原有建造及结构方式，风貌上做降层处理的改造措施。
另有大量的建筑虽为上世纪八、九十年代新建的二层甚至三层住宅，但是采用了传统的建筑材料和有当地特色的建筑造型比如红砖红瓦或坡顶翘脚。虽不是最为传统的明清时代的宅院民居，但在整体风貌上和谐统一于核心保护区中。因此，本规划将此类建筑划归到保留的类别，局部外墙可根据不同的建筑情况提出适当的立面整治要求。
《福建省级传统村落莆田市荔城区拱辰街道东阳村保护规划》在历经两年多次修改、专家部门论证、公示后完成了报批稿的提交。由于初次参与法定规划的编制，我们对规划中相关问题的理解与处理难免浅陋与偏颇，希望此文抛转引玉，引起更多讨论。