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摘要：“多规合一”是中央全面深化改革的一项重要任务，也是近年来规划界学术研究的热点。本文通过分析解读多规合一，结合控制性详细规划在实现“多规合一”中遇到的问题，提出控制性详细规划的编制改革建议。
关键词：多规合一；控制性详细规划；控规一张图系统；
引言：自二十世纪九十年代至今，我国控制性详细规划（以下简称控规）经历了近三十年的实践和探索，其法定地位和权威性不断得到加固与加强。当前推进“多规合一”，作为实施规划主要依据的控规，如何适应新要求，其编制程序、编制尺度以及动态维护方式都应有新的形成方式，对此，我们做了如下的探讨和分析。
一、多规合一的概念和作用
“多规合一”指的是多种规划整理综合成一个集体，在国家控制下，增强国民经济的发展和社会的发展，这多种发展规划分别指以下几个方面：城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划、林地与耕地保护规划、综合交通规划、水资源、文化与生态旅游资源、以及社会事业规划等等。
各种类型的规划之间相互衔接，保证多种规划在确定的空间进行保护、开拓边界、城市规模的扩大等重要的空间参数保持一致，并在统一的信息平台上建立控制线体系，来实现空间优化配置、有效管理土地资源、提高国家政府管理水平和治理能力现代化。“多规合一”是把多个规划融合到一个计划上、一个信息平台上，实现一个地区、一个区域里享有一本规划、构建一张社会蓝图，解决现有的各规划问题，避免引起冲突等。
二、控规在“多规合一”要求下遇到的问题
（一）控规没有全覆盖，与其他规划叠加分析时缺少数据支持。
（二）控规编制要求和深度不一致，不同时期、不同委托编制单位，其成果格式不一致，不便于在GIS中分析统计。例如有些控规有人口规模控制，有些控规没有人口规模控制，有些控规人口规模控制以人口密度值来引导，这样在分析统计整个片区规划人口规模时，就出现无法分析的尴尬。
（三）控规现有成果依据的法律法规不一致。2008年以前依据<城市规划法>，随着最新法规《城乡规划法》的颁布，控制性详细规划依据的主要法律法规也发生变化。现有成果中用地分类也不一致，有的按照1990年用地标准分类，有的按照2010年新的用地标准分类，同样是商业设施用地，用地代码分别是B和C,在GIS分析统计中也会遇到麻烦。
（四）控规调整以市场为导向，项目推动控规调整，这种反规划现象比较多。主要表现在，项目启动后，根据项目的需求，需要调整所在地块的控规，规划编制单位紧急圈出一个范围来重新编制控规，这个范围可能突破一个街坊的范围一点点，也可能连一街坊范围都不到，编制的成果只考虑规划范围内内容，没有考虑到规划范围外的路网衔接，造成为了一个项目编一个控规的现象。
（五）控规目前以CAD和纸质成果为主，CAD的成果没有信息化，没有条件转换成GIS成果，同“多规合一”中的其它规划在一个平台上工作。
（六）控规项目间打架现象存在，两控规路网不衔接，配套设施重复布置或少布置，用地性质冲突等。控规项目范围交叠，此外还有三不管地带。
三对策
（一）优化控规编制程序
当前控规调整申请门槛过低，任何不违反总体规划强制性内容的调整都可以无条件受理，且调整的程序无任何差别。这种宽松的管理模式滋长了过多无所谓的调整申请。因此设定控规调整门槛，差别的对待控规调整申请，是优化控规编制程序的关键。
（二）规范控规编制的尺度
建立“分区一单元一街坊一块地”四个层次的控规编制体系，强化管理单元层面和街坊层面的控制指标体系，并划入强制性内容。编制成果难于避免后期调整，那在调整局部时要将其纳入整体单元进行分析，即便是一个地块的调整，其最小编制范围应该是一个街坊，更新维护单位也是街坊。
（三）制定控规成果标准
控规成果标准包括成果内容和成果格式两方面，成果内容要有严格的要求，要有统一的坐标系、统一的用地分类标准、统一的图则图框和表格、统一的图则目录、统一的控制指标项和指标计算方法。此外成果表达形式也到统一，例如各要素在CAD中图层名、颜色、线型、线宽以及文字大小要有统一规定；为了配合“多规合一”信息化平台，各主要控制要素必须带有的规定的属性字段，以及属性字段的赋值是数值还是文本，文本限定为哪些选项；各配套设施的名称、符号外观等等都需要明确规定，为控制性详细规划成果表达出一份完整的规定。
按照这个控规成果标准编制的控规就是信息化的控制性详细规划，可以通过一些程序转换至GIS平台上，同其他规划在一个平台上分析、工作。
（四）形成“控规DWG一张图”系统和GIS管理平台
因为GIS平台采用与世界同步的计算机图形技术、数据库技术、网络技术以及地理信息处理技术。在同GIS空间管理平台上开展“多规合一”工作是未来发展趋势，但在GIS平台上进行控制性详细规划的编制还是有一定的难度，控制性详细规划的编制工具还是以CAD软件为主，所以当前建立“控规DWG一张图”很有必需。
“控规DWG一张图”将各类DWG信息图进行动态拼接与汇总管理，组合成全域一张图。可调用“多规合一”信息平台上其他规划数据源，还可以绘制、管理红线。目前市面上比较成熟的“控规DWG一张图”有杭州飞时达软件旗下的CADMAP库。它包括了数据管理系统和CAD应用系统，其中数据管理系统基于WINDOWS底层开发，可以管理、浏览各种类型的文件，如各类文档、图片以及矢量图等；CAD应用系统基于AUTOCAD开发，在CAD基础上，实现多方式调图、属性查询和指标统计，兼具CAD和GIS两个程序的功能。它可以像GIS一样分层调用控规各个图层，例如可以打开控规用地图层，调出整个片区用地；可以打开道路图层，调出整个片区道路；配套设施和管线也是如此。并且在调出的用地图中，可以通过用地边界链接的外部文件，调用和查看整个项目的文本和图纸。总是这个CADMAP库结合了CAD和GIS两个程序的优点，有CAD所有功能，除了GIS中强大的分析统计功能无法复制，其他都与GIS系统相似。它能再CAD环境中，直观、简单地建立GIS图层，并且能一多层目录结构实现对数据库的层次化管理。
满足要求的“控规DWG一张图”可以通过二次开发软件一键转换成GIS库，新城市“控规GIS一张图”。通过SDE接口，还可以实现GIS平台和CAD平台数据相互调阅，通过核心数据库进行数据交换和动态更新，做到两个数据平台数据互通，从控规成果和“多规合一”之间数据交换的瓶颈。
这个“控规DWG一张图”是一个中间过渡版本，是CAD向GIS过渡阶段的产物，随着GIS系统不断优化和普及，规划设计工作都将在GIS中工作，CAD终将推出历史舞台，最终只有“控规GIS一张图”。
（五）成立专门的一张图维护部门并建立规划动态维护制度
控规调整作为控规法定成果动态修正，不断优化的长效机制，其存在具有必然性。诚然无论多么科学的规划也无法预见到未来的发展所以可能性，控规作为建设项目审批的依据直接面向具体项目实施，其调整不可避免，形成“CAD一张图库”和“GIS一张图库”两个库，这个库的建立是基础，后期维护才是关键，所以需要专业的团队专门负责控规动态更新，并辅以更新维护制度才能保证两库的良好生长。
（六）、结语
通过优化控规编制程序，规范控规编制尺度，制定控规成果标准和动态维护制度。从程序和制度两方面入手，规范控规成果，稳固控规法定地位，从而使控规在“多规合一”系统中发挥其应有的作用，在国家推出的多规合一政策下，更好的为社会服务。
参考文献:
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