摘要：空域是国家重要资源，低空空域的主要使用者是通用航空活动。分析通用航空的特点。梳理低空空域使用的现状，并对其特点展开分析。最后提出我国低空空域运行保障需求要解决的问题
关键词：低空空域；通用航空；星基导航；通航保障
引言：空域是国家重要资源，其资源价值体现在为公共运输、通用航空和军事航空服务。低空空域是国家空域体系的重要组成部分，按照国际民航组织的空域分类标准，低空空域属于除了A类（绝对管制空域），B、C类（进近管制空域），D类（机场管制地带）等公共运输航空主要使用的空域，以及特殊用途空域（如军航训练空域、空中禁区、限制区和危险区）之外的所有空域，通常又可以按照限制等级和服务类型细分为E、F、G类空域。国际民航组织的空域分类标准已经清楚地表明低空空域的主要使用者是通用航空活动。因此，探讨低空空域运行所需保障设施的问题就必须首先对通用航空运行进行分析研究。
一低空空域航空活动类型
低空空域的主要使用者是通用航空，低空空域的航空活动也就是通用航空的航空活动。国际民航组织从航空器运行的角度定义通用航空。《国际民用航空公约》附件6航空器的运行中规定，通用航空运行是区别于商业航空运行或航空作业的一类航空器运行。《民用航空法》从航空器属性的角度定义通用航空，明确了通用航空属于民用航空范畴，并对通用航空活动类型进行了枚举。《民用航空法》第一百四十五条规定，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗、卫生、抢险救灾气象探测、海洋监测、科学实验、教育、训练、文化体育等方面的航空飞行活动[2]。
二通用航空运行特点分析
低空空域上的主要航空活动是通用航空活动，通用航空活动的特点比较突出，既明显地区别于公共运输航空和军事航空，又在某些方面与公共运输航空和军事航空有着相似之处，可以说介于二者之间。目前，我国低空空域的飞行主要是通用航空飞行，低空空域的运行情况特征很明显。
2.1通用航空活动的空间范围
在之前的分析中已经说明了低空空域的主要使用者是通用航空活动，下面就分析一下通用航空的所活动的水平和垂直空间范围，知己知彼，为分析所需保障设施奠定基础。
(1)水平范围
通用航空活动几乎可以遍及地球的每个角落，但是主要活动范围还是集中在各类自然资源比较丰富的地区，比如工业、农业、林业、渔业、矿业、海洋监测、航空摄影、物探、遥感测绘、旅游观光等活动。通常这些地区大都远离主要城市，避开了公共运输航空和军事航空集中地区；但是建筑业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测等通用航空活动却往往难以避开主要城市；此外，科学试验、教育训练、文化体育等活动可以根据需要调整至对公共运输航空和军事航空影响较少的地区。
(2)垂直范围
通用航空活动的高度范围比较广泛，但是主要的高度都在相对高度3000米以下例如，我国农林类航空作业飞行高度一般在相对高度15米至300米左右；航空摄影、物探、遥感等飞行主要在标准气压高度3000米至7000米左右，有时也达到8000米至9000米：航空运动、训练以及旅游观光飞行一般在高度1500米以下；跳伞飞行通常在2400米以下；广告飞行一般在相对高度3000米以下。
2.2通用航空活动的特点
了解了通用航空活动的空间范围我们还需要了解一下通用航空活动的飞行特点，掌握其活动特点才能对症下药，了解通用航空的所需要的保障。
1)机动灵活性和时效性比较强，比如医疗卫生、抢险救灾、农业和林业飞行等活动；
2)受天气等因素的影响大，主要是由于通用飞行航空器的自身能力较差，飞行高度较低，安全性能也就较低；
3)具有明显的广泛性，主要是活动空间范围比较广泛，活动类型比较广泛；
4)飞行活动成本低，包括航空器成本、飞行成本、保障成本等各方面都比较低；
5)保障服务要求较低，由于其飞行高度高度低、气象条件通常较好以及非大批量客运等情况，通用航空活动对保障服务的要求通常较低。
三我国低空空域利用现状及特点分析
分析了低空空域主要使用者--通用航空的特点，我们还需要对目前我国低空空域利用的情况进行一定的分析和了解，以及低空空域航空活动在我国社会和经济生活中发挥的重要最用，进一步了解低空空域开放的重要性，才能理解加强低空空域运行保障设施建设的重要性。
3.1我国低空空域利用现状分析
虽然我国低空空域是否开放问题一直在争论不休，低空空域没有得到真正完全的开放，但是，目前我国在低空空域的开发利用上还是取得了一定的成绩的，下面就我国低空空域利用现状进行分析：
1)警用航空对低空空域需求增加，自从武汉市公安局1995年装备警用直升机以来，我国公安系统相继在大连、郑州、海口和番禹等地配备了警用直升机。根据国外警用直机的发展预测，在未来15年内，如果我国按照每百万人口配备一架警用直升机的发展计划，警用直升机的总需求将达到1300架。
2)通用航空在过去的几十年里飞速发展。据统计，“十五”期间，通用航空年均作业量约6.3万小时，2008年市场需求将比1998年翻两番以上，达到l0万小时左右，通用航空飞机飞行应该在7000架以上，达到发展中国家的先进水平。
3)私人航空的萌芽对低空空域飞行提出了需求，私人航空，国际上亦称自需性航空，是指民间及非航空部门使用航空器及初级类航空等所进行的不以取酬为目的的航空行为。发展私人航空是经济发展的需要,也是一个航空大国的标志。我国的私人航空尚处于萌芽状态，但前景看好。
3.2我国低空空域利用特点分析
我国低空空域的利用有着自己的特点，主要表现在如下几点：
1)新增加的警用直升机和私人航空器等飞行活动主要集中在大中城市和机场密集地区，与民航航班飞行和军事飞行活动交织在一起，增加了低空空域管理的复杂性；
2)由于我国空中交通管制体制的原因，军方航空管制部门对民用单位或个人拥有的航空器飞行的合法性不直接掌握，增加了空情判断的难度；
3)目前我国通用航空飞机小、机载设备差，在多数低空空域内，雷达看不到，通信叫不到，难以准确掌握飞行动态，容易出现失控现象，尤其是沿海和国境地区飞行，极易造成不明空情；
4)低空空域飞行容易危及地面重要目标安全。
四我国低空空域运行保障需求要解决的问题
首先通用航空尤其是直升机的航空活动虽然不需要持续保持与空中管制部门的联系但是适当的联系还是很必要的，但是在我国山地丘陵较多尤其是西部山区由于受到地形地势的影响，地空通信受到严重影响，地空通信数据链不稳定，地空数据通信能力不足，不能及时收到管制信息以及即时航空气象情报服务，对低空空域的安全运行产生威胁。
其次，传统的导航方式虽然能够满足低空空域通用航空器的运行保障，但是沿着特定航线的飞行不是通用航空的活动特点，也不是低空空域的发展方向，传统的导航方式严重制约着低空空域向自由飞行空域迈进的脚步。低空空域即自由空域，低空空域的导航保障措施应当更加灵活机动，应当向自由飞行方向发展，我们需要无处不在的导航方式。
参考文献
[1]王伟、刘松：关于我国低空空域管理问题的思考，空中交通管理，2006年第5期
[2]国务院、中央军委：通用航空飞行管制条例，2003年5月1日