山东省临沂市城市规划编制研究中心山东临沂
摘要：城乡规划本质上即在确立时间范围基础上，指出城乡经济和社会发展方向，再通过合理利用城乡土地、空间布局、各项建设综合部署来实现发展目标。当前我国城乡规划虽然整体发展较为迅速，但由于其起步较晚，整个规划管理过程中存在问题也相对较多，因此针对当前我国城乡规划管理存在问题做好专业性解决对策设置便显得必要。
关键词：城乡规划；管理问题；解决对策
从现实角度出发来看，城乡规划是实现我国城市社会经济发展目标的重要手段，合理的城乡规划能够统筹区域建设，是保障人与自然和谐发展，完善政府社会管理及公共服务职能、全面建设小康社会的必经路径。
一、当前我国城乡规划管理存在的问题
1、城乡规划管理过程监督落实不足
当前我国城乡规划管理存在问题，主要表现为管理工作过程中监督落实不足。通常在进行城乡规划时相关城乡规划行政主管部门，要按照当前国家现有已颁布的城乡规划法律法规以及城乡规划部门许可，来对相应规划区域做合理的范围划分，明确此区域土地具体使用情况和各建设活动基本信息，并对其进行全方位的检查分析，着重对部分违法用地做依法查处行政执法作业，以此完成城乡规划管理过程监督作业，保障整个城乡规划工作开展进行的专业性和流畅性能够得以充分体现。但现实情况是，在实际进行监督期间所存在执行力度不足、监督覆盖不全的现象较为严重，虽然近年来监督部门已经逐步提高了对城乡规划用地监督重视度，但城市建设用地违反法律法规的情况仍旧存在，且没有完全根除的迹象，大多数违章建筑即使当前拆掉过段时间又会建设出来，屡拆屡建的现象充分表明当前监督工作的落实不足之处，其只是停留在对违法现象进行惩罚，而没有从本质上进行整改的对策，直接造成整个城乡规划开展进行难度呈直线增加，最终规划管理效果也无法达到预期要求。与此同时甚至部分违法建设项目人员会实现行贿规划部门内部人员，让执法部门在监督期间对违法违章建筑只做形式化处理，根本无法正确对待其对整个城乡规划建设所造成的实质性影响，阻碍我国城乡规划发展进程[1]。
2、城乡规划编制审批管理缺陷
城乡规划编制审批管理缺陷也是当前其所面临主要问题，城相关规划作为一项综合性较强工程，其所需资金投入量极大，近年来城乡规划设计也已经形成一定市场规模，资金问题也已经成为城乡规划能否最终达到预期效果的关键。但在实际实践期间，大部分中小城市在城乡规划编制方面，经费金额相对较为缺乏的现象明显，甚至部分城乡规划管理期间有部门认为城乡规划工作只是形式化作业，不用太过重视，这都使得整个城乡规划投入力度受到限制，规划目标难以完成，同时对整个区域后续经济发展造成极为负面的影响。总体来看，我国城乡规划工作期间，整个规划过程所存在不是靠制度进行，而是建立在“关系”、“权利”、“财力”进行的城乡规划编制审批工作缺陷较为明显，这便造成相应规划力度与最终规划效果无法形成同步统一性，比如对规划项目进行修改时，不经过相关规划师认可及相关法律法规，只是为引进项目资金而进行规划修改，使得城乡规划目标完全无法实现。
3、城乡规划方案不够合理完善
当前我国城乡规划方案不够合理完善的问题较为明显，其规划内容和规划模式基本流于表面，无法深层次的体现出最终规划完成后的区域发展趋势。比如大部分城乡规划方案对农村缺乏系统性的分析调研，没有全面的去整合各种实际有用资源，整个规划内容缺乏人文理念，也使得规划定位与地区产业升级、区域竞争态势形成明确偏差，使得最终城乡规划作用很难得以充分发挥。通常城乡规划方案是其规划工作正式开展的首项环节，其决定了规划工作的开展进行质量；因此在进行规划方案构建时必须从全局出发，保障各方面资源优势得以充分发挥。根据对应区域特点明确其资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化特征等，并对其进行科学合理的系统收集分类，以此为城乡规划方案提供有利参考依据。但就目前情况而言，大部分城乡规划方案只是单纯的重视其经济效益，严重忽视对综合信息的收集，比如人们对文化生活、精神生活的追求方向，无法对城乡自身独特文化传统等方面进行全面考察，都使得整个城乡规划方案的合理性和完善性呈现严重不足的缺陷；造成最终方案“同质化”现象严重，城乡规划区域建成后没有自身特色，与大部分地区城乡规划建设形态基本相同，完全背离城乡规划的最初理念。
二、城乡规划管理存在的问题的解决对策
1、制定针对性的城乡规划监督管理对策
结合上文对当前我国城乡规划管理存在问题分析，应先从制定针对性的城乡规划监督管理对策做起。针对城乡规划管理部门内部各部门之间联系进行规范设定，明确各部门之间协调管理的重要性，加强自身部门建设力度，并对城市规划管理工作进行系统性综合性调节整理，按照建立针对城乡规划管理工作信息反馈网络平台的方式，确保城乡规划监督管理效果完全达到预期要求。比如通过此平台将竣工验收数据与客户、政府相关部门做实时共享，避免监督验收规划部门数据作假现象；同时此期间要进一步加大法律发挥宣传力度，对违规违法建设项目以及违法行为等向社会公众进行全面公布，并对相应违建违法人员做深刻教育，确保其真正认识到自身行为的危害性，通过良好的法律环境创设来为城乡规划监督管理工作保驾护航。
2、改进完善城乡规划编制审批管理机制
对城乡规划编制审批管理进行全方位的改进完善，政府应加大在城乡规划方面资金投入进程上，对其管理方式有效性做好实时分析，明确当前城乡规划存在问题，使城乡规划工作各环节将形成一定的连续性和稳定性。比如通过深化社会管理体制改革，使整个城乡规划编制审批管理实效性能够充分得以展现，这个过程中按照创建城乡统一户籍管理的方式，使劳动体制得到有效改革，充分调节劳资关系，并对土地管理制度以及土地产权制度做实时完善，突出土地换住房、地租换保障等实质性功能，以此为城乡规划编制审批管理过程的专业性和高效性打下良好基础。
开展多部门协作，对多部门利益做综合协调，充分调动各部门参与至城乡规划管理工作中，尤其在规划编制期间，注重各职能部门职权和城乡规划间的具体关系，突出各部门价值导向，按照确定职责、积极引导的形式，保障城乡规划工作能够有一个良好的政府基础，以此使规划目标和规划效果能够形成同步统一性[3]。
3、建立城乡规划工作全过程动态管理
建立城乡规划工作全过程动态管理，使城乡规划方案完善性和可行性得到有效保障。这个过程中要重视操作合理性，通过在当前城乡规划编制基础上，进行土地利用规划内容条件；具体实施期间加强与土地部门在用地分类上的全方位沟通，增加行政区建设用地规模控制，已《城乡规划法实施条例》进行地方信息的全面收集整理，以此保障城乡统筹效果能够达到预期要求。
结束语
通过对我国城乡规划管理存在的问题及解决对策探讨，可以看出在实际实践期间必须通过制定针对性的城乡规划监督管理对策、改进完善城乡规划编制审批管理机制、建立城乡规划工作全过程动态管理，来使城乡规划项目管理质量和管理效率得以实时体现，其是我国城市规划管理水平能够得以提升进步的前提。
参考文献
[1]丁海涛,刘健鑫.城乡规划管理中存在的问题及对策研究[J].居业,2018(07):169-170.
[2]张琼.城乡规划管理存在的问题及解决对策探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2016(27):23-24.
[3]周天野.试谈城乡规划管理存在的问题及解决措施[J].黑龙江科技信息,2015(16):250.