引言
随着社会各方面的不断进步和发展，各个行业的经济增长的同时，也提高了国家经的国民生产总值，进而推动了国家公路建设工程发展。可是其中需要关注到的一个问题是公路水运工程分包的管理。由于其工程建设非法分包造成了市场秩序混乱，施工安全得不到保证，施工质量有多方面的问题出现等。为了确保工程质量以及施工安全和恢复正常的市场秩序，需要采取有效的措施解决这些不良情况。
1公路水运工程中非法分包危害
出现非法分包行为的施工团队，其安全意识以及素质都非常低下，把安全生产制度以及施工操作规定当作摆设，因而出现安全事故的概率比较高，其产生的隐患也很多。且会导致大量的人员伤亡事故以及降低企业经济效益，增加企业经济损失，给社会带来不良影响。由于非法分包的分包合同签订本身就不规范，其合同签订的时间也不是正常时间，且利益也不对等。且分包团队没有建设制度和相关资质，其人员素质差异大，这些都会加速施工纠纷，并且会提高对民工工资拖欠的时间，造成社会安全问题。因为非法分包让承包者的很多精力都花费在了
伪装分包和规避分包这些事情上面，不能集中注意力把精神集中在工程施工上面，进而直接影响到工程分包管理水平，拉低管理水平。与此同时，也会给工程项目业主和驻地监理对工程项目的规范性管理造成很严重的阻碍。非法分包让没有自制的分包成为一种常见的状态，致使工程成本增加，取得分包市场几率缩小，市场正常秩序变得混乱不堪，严重阻碍了市场机制正常运行，也让部分诚实守信的企业受到严重损害，直接影响到企业产品质量和技术提升等，让经济停滞不前。
2公路水运工程分包当中的最重要的缺陷
2.1对分包理解有误
相关法律法规允许且提倡的，也是社会分工以及提升工作效率所必须依据法规进行分包，这往往受到严重的误解。而总的承包管理企业经过分包来进行分包实施工程，被误以为是不良企业，黑心企业，进而在营造社会以及施工环境氛围上，和在招标文件中以及合同条款设计中通常对分包有着非常严重的要求。从而阻碍了分包规范工作的实施，也阻碍了正常分包的有效进行。
2.2分包在政策上有一定的局限性
首先，没有非常恰当专业承包以及分包劳务的资质分类，要进行依法分包需要具备一定的资质，而其都不具备。假如已有的专业性承包资质都是单位工程资质，其综合性较高，不能够满足公路水运工程专业分包的需求，且专业承包资质当中没有进行细分类，不能够满足更加细致的专业化分工需求。而交通领域大劳务分包资质有着一定程度上的盲区以及空白，因而适应不了分包劳务需求。其次，对于分包额当中有着重复计税以及对分包企业根据服务业来进行收税的情形，分包公司交税较多，并且获取的利益并不多，这样就阻碍了分包公司的发展和进步。最后是相关法律法规没有对分包数量进行有效限制，可是交通部门的规整制度就清楚表明了限定分包工程数量不能够高于百分之30。如果限制太严，则会违背市场需求以及市场规律，没有办法进行有效的监管。因此，主体工程是专业工程的一些内容，能不能够进行分包混淆不清。
2.3分包管理不当
首先，由于分包团队的培育和支持力度不足，到现在为止，主体工程专业承包单位也只有十多家，并且分包劳务公司是非常空白的，实施法律法规的前瞻性以及指导是不能够实现的。其次，相关人员对于分包市场的引导力度不足，没有提供较好的信息服务平台以及交易平台，分包业务的承接都是由分包双方单独确定的。最后，对于施工组织以及分包模式的创建不太清楚，且没有真正的落到实处，基本是市场在引导，非常不宜于组织体系的正常实施。比如分包者没有被纳入到管理系统之中，因而在诚实守信的管理上面通常都是对承包方进行责任追究，分包方却没有任何责任。这样很明显不利于分包公司的进步和发展。
3公路水运工程分包策略
3.1做好行政管理方面的工作
首先，需要增加宣传力度，营造一个依法分包的环境和氛围。加大力度宣传国家相关分包制度，这样可以营造一个依法分包的氛围，进而可以有效转变人们听见分包就马上绕开话题的情况。其次，增加协调工作，进而解决依法分包资质准则。根据市场发展方向，把施工总承包作为主体，把专业施工单位作为骨干，把劳务作为基本条件，这样进行分层次的施工管理，可以把其管理格局变得更加完善。并且要积极和各个部分进行沟通和交流，根据专业的一对一模式完善专业承包和劳务分包资质，扫除法律的部分盲区以及空白之处。最后，增加引导力度，把依法分包作为市场主体。想出一个好的策略，出台申报专业与劳务分包公司的引导以及政策支持。且和税务主管部门进行有效沟通和协调，清楚表明分包以及劳务单位的税收政策，进一步对分包市场进行有效的分析，即刻解决可能会发生的各种问题。
3.2做好工程项目管理方面的工作
首先，在施工现场以及管理中，总的承包单位和分包承包单位以及劳务分包单位需要在自身的施工团队以及管理上面，进一步建立健全的施工组织管理制度。要明确相对应的工作要素以及内容，进而完成工程项目有效控制的目标。其次，应当建立健全的分包管理制度，并且规范各个不良分包行为，进行明确划分招标文件的有关内容以及要求。申请合同开工报告的时候，要让承包者提取第一份经审批的专业以及劳务分包合同，且做好分包管理成本花费，把不低于施工成本费用的原则为限进行确定分包的金额，严格制定财务以及结算方面的制度。最后把分包管理制度切实落到实处，正常履行分包管理职能。
3.3做好企业管理方面的工作
首先，各个部分领导者一定要加大力度关注分包管理工作，创建合同管理团队，要求其做好分包工作制度以及问题处理工作。与此同时，设置合同管理部门，要求其做好整个公司分包工作的日常工作管理。而项目经理应当创建以项目经理为主导者的合同管理团队，做好项目分包工作协调管理。其次，施工单位需要根据其本身的特征以及管理方式，创建施工分包管理系统以及方法和制度，且明确管理工作机制。最后应当在创建健全施工分包管理系统和方法以及制度的时候，增强对分包过程的全程监管，这样可以提高资质以及技术等，进而提升公司的综合实力。
结语
公路水运工程分包存在各种各样的问题，非法分包是人们常见的一种非法行为，进而出现了很多不良情况，造成了多种危害。为了解决这部分情况，降低分包管理不严造成的一系列损害，因而一定要从这几个方面着手。首先，做好行政管理方面的工作；其次，做好项目管理方面的工作；最后，做好企业管理方面的工作。这些策略可以在一定程度上缩小分包管理不当所带来的危害，但是还需要相关人员对其进行有效实施，才能发挥出其最大的作用。
参考文献：
[1]马志雪，胡建霞.新形势下，建设工程分包的管理与对策[J].科技资讯，2013，30：133.
[2]邵昆荣.公路工程分包管理的主要问题及对策[J].交通企业管理，2009，02：47-48.
[3]曹伟杰.浅析公路工程分包管理现状与对策[J].上海公路，2012，02：147-148+151.
[4]朱燕青，吴宗土，周晖.对工程分包与转包的调查和认识[J].科技情报开发与经济，2005，21：215-217.