摘要：理论知识和实践的脱节，严重影响了公共管理实验教学的效果。急需构建一个基于学科体系基础之上并与实践紧密结合的公共管理实验教学体系。通过对国内10所著名高校的公共管理学科实验教学现状的分析，构建了基于PBL理论的公共管理实验教学体系。公共管理实验教学应该包括以理论问题为基础的基础实验和专业实验体系、以现实问题为基础的研究型创新实验体系，这将使公共管理实验教学更加具有可操作性和实用性。
关键词：公共管理；实验教学体系；PBL理论
1问题的提出
实验教学作为课堂教学的有益补充是其他教学方式所无法替代的。从学科发展的角度来看，公共管理实验教学不但在培养学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力、正确的思维方法和提高学生综合素质方面起着不可替代的作用，并且还可以带来整体教学质量的重大突破和整体效益的提高。
但目前公共管理实验教学却存在着诸多问题，国内各高校公共管理实验室普遍借鉴理工科专业实验室的建设模式，虽然在实验教学中投入了大量的设备和软件，但是关于实验教学环节的设计和教改成果仍较为有限，导致实验教学组织模式，实验教学水平仍处于相对落后的位置。突出的表现就是理论知识和实践的脱节，这严重影响了公共管理实验教学的实施及效果。因此，迫切需要构建一个基于公共管理学科体系基础上的、与实践紧密结合的公共管理实验教学体系。
假以时日，我相信姜磊心理上的小小落差肯定会被新一波的友情所取代，而“鹤”与“鸡”的互补，会让他们更加优秀并快乐着！
2文献回顾
2.1国内研究现状
虽然国内高校公共管理学科开展实验教学的时间还比较短，但已有不少学者认识到了实验教学的重要性，开始了相关的探索性研究。国内学者对于“公共管理实验教学”的相关研究主要有以下一些。
2.1.1 针对公共管理实验教学重要性、必要性及意义的研究
这部分学者主要是通过分析目前公共管理教学中出现的问题，对于“公共管理实验教学”的目的、意义以及重要性进行了理论的探讨。比如安翔从行政管理专业实验教学的目的和必要性出发,探讨了开展实验教学的具体途径和措施[1]。刘家明从实验室建设的角度，针对公共管理实验室建设的必要性、现状及滞后的原因进行了分析，并且提出实验室建设的对策[1]。总的说来，这部分的研究主要集中于“公共管理实验教学”的必要性、原则性、建设思路上。对“公共管理实验教学体系”的具体内涵、内容、模式及评价方式还没深入研究。
2.1.2 针对公共管理实验教学模式的研究
这部分学者主要针对实验室建设模式提出了自己的观点，比如李毓陵在总结实验室建设经验的基础上，从宏观的角度认为实验中心建设的基本模式有：即以教学实验为主的专业基础实验、以学科方向为主的学科基地型实验和以重大科研项目为中心的科研实验[3]。孙德梅针对公共事业管理专业实验课教学的现状，阐述了研究型实验教学模式，并提出了具体实施方案[4]。刘劲宇也将公共管理实验室分为教学主导型、科研主导型与项目建设型等三种类型[5]。印德中依据公共实验教学的形式也将实验教学分为三种，主要包括：(1)演示验证性实验和模拟操作性实验教学；(2)以案例分析、情境模拟、角色扮演、小组讨论为主要活动形式的实验室；(3)电子决策剧场，提供政策的仿真模拟以及规划[6]。
这部分学者主要结合自己所在高校的课程体系建设提出了相应的观点。比如：徐越靖以“浙江工商大学公共管理学院”电子政务实验课程为例,从教学硬件与软件、教学内容、师资队伍和教学时量4个方面对电子政务实验教学体系的改革与实践情况进行了阐释[7]。王永明从公共管理实验教学理念、实验教学课程设置展开论述，提出构建公共管理实验教学体系要充分分析课程特点及课程间的关联，保证实验的系统性、课程之间和实验内容的连贯性[8]。
2.1.3 针对公共管理实验教学体系的研究
复杂问题简单化，人才流动的规律是向往环境好。物质环境主要是城市品质，按目前国内分类：依次为一线、二线、三四线。精神环境较为复杂，但主要考虑个人发展空间，有人注重眼前，有人投资长远。环境也是生产力，生产力有其诸多构成要素，要素构成对称决定生产力发展程度。当然，还有社会主流价值追求的时代因素。
以上学者基本对于实验教学模式形成了一个统一性的认识，那就是实验教学主要由基础性课程和研究性课程组成，而具体内容可能因地制宜，根据各自学校的特点有所不同，这也为后来学者的研究提供了有益的参考。
2.2.2 实验教学作为一种科学研究方法的研究
稍微长大一点后，每次我一耍赖，我妈还是会说：“再哭就把你的嘴巴缝起来！”坐在地上正打算撒泼的我一听，两条腿立马就不敢动弹了。慢慢地，这句话就成了我妈制服我的法宝。
2.2国外研究现状
国外针对此问题的研究相对比较少，而且研究方法和研究的重心都有所不同。通过文献研究发现，国外公共管理实验教学的研究基本可以分为三类。
2.2.1 实验教学作为一种教学技术手段的研究
这部分学者主要是从“技术”的角度来研究公共管理实验教学，实验室仅仅是不同的技术手段实现的场所，技术才是重点。主要通过某种技术实现公共管理某个相关领域的教学或研究。比如：Christoph Reichard在其研究中把实验室作为教学中心，还融合了小组讨论、角色扮演、案例分析、模拟游戏和项目研究等方法，而实验室仅仅是一个辅助工具[9]。Frances Huehls在实验教学中，通过实验展示和模拟的教学过程来展示“扎根理论”的应用[10]。
可以看出，国外更加注重的是某一项具体技术在公共管理领域或者某个具体课程中的应用，更具有实用性。
综上所述，以上这些研究提供了公共管理实验教学体系研究的基本雏形，基本形成了实验教学的模式、体系、支撑条件以及实现途径。
水面比降测量成果显示河道两侧水面线均呈直线且平行，同时还有原断面资料支撑。根据《水文测验实用手册》洪痕可靠度评定标准，确定洪痕及水面比降成果可靠。
这部分学者主要是从科研项目的角度，认为实验是科学研究的重要组成部分，学者主要通过实验来产生新的有价值的知识。比如：Cummings针对政府的拍卖政策进行了一系列的实验室和现场试验，以测试各种拍卖程序的效果[11]。N Bellé研究通过实验方法进行了公共服务动机和工作绩效之间的关系的研究[12]。Edwards认为实验可以产生有用的知识，特别是在测试的利益结构之间的因果关系，以及决策领域越来越多的动机研究都可以广泛的使用实验的方法，但必须解决外部有效性和成本问题[13]。
2.2.3 实验教学在公共管理中存在障碍的研究
报告显示，在全国各类养老服务机构中，57%的养老机构床位规模不足百张，71%的机构为农村养老服务机构，68%的机构收住人员为“三无”、五保及优抚对象。而在护理方面，养老护理员数量不足，而且养老护理员职业资格取消后，行业缺乏专业化鉴定体系。
可以看出目前高校内公共管理学科实验课程内容设置主要有两方面。
(1)传感器系统：汽车运用自身配戴的雷达、摄像机、夜视镜、激光扫描仪、全景摄像头等设备将周围的环境转化成抽象的模拟图到中央处理器，转为虚拟的图像，再联系汽车相连通的刹车，方向盘等设备成功决策。
此外，国外对于公共管理实验更多的是“以项目促研究、以项目促教学”的方式，实验室教学和研究经常依托某一个具体的政府管理创新项目，以课题促进教学和研究[18]。
总体来说，国内学者对于实验室教学体系的研究都是源于对理工科实验室教学的观察，同时缺乏相应的教学理论以及与公共管理相关的理论结合，对于其体系的具体内容缺乏进一步研究。而国外学者更加注重实用性和可操作性，实验教学与具体的技术和项目结合的比较紧密。
3公共管理学科实验教学现状
基于以上想法，本研究对在公共管理学科领域的国内10所著名高校进行了调查访谈，其结果如表1所示。
限售股份上市流通：世纪星源、深桑达A、东旭光电、我爱我家、风华高科、阳光城、华闻传媒、九芝堂、分众传媒、青岛金王、天润数娱、麦达数字、游族网络、方正电机、华明装备、久其软件、延安必康、盛路通信、协鑫集成、天广中茂、达华智能、三七互娱、牧原股份、久远银海、华源控股、张家港行、伊戈尔、合康新能、泰胜风能、佳云科技、雅本化学、三丰智能、博雅生物、创意信息、汇金股份、赢合科技、华自科技、通合科技、盛天网络、欣天科技、维业股份、国科微、佩蒂股份、永福股份、光弘科技、厦门象屿、*ST保千、福日电子、华仪电气、宁波韵升、华鲁恒升、空港股份、ST中安、洛阳玻璃、井神股份、上海雅仕、朗博科技、乾景园林
采用SPSS 19.0统计学软件对数据进行处理，计量资料以“±s”表示，采用t检验；计数资料以百分数（%）表示，采用x2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
表1 10所高校公共管理实验室课程安排
学校及学院课程安排北京大学政府管理学院SPSS、GIS、模拟决策清华大学公共管理学院社会研究方法、电子政务中国人民大学公共管理学院统计软件运用、地理信息系统技术与应用、计算机辅助设计中山大学政治与公共事务管理学院社会调查复旦大学国际关系与公共事务学院电子政务、应急管理华中科技大学公共管理学院社会调查方法、管理定量分析、电子政务、社会研究方法浙江大学公共管理学院公共管理研究方法、实用统计软件与定量分析、土地信息系统、土地评价与规划实验、决策行为与公共政策实验、信息检索实验、土地测量实验、行政管理与政策模拟实验厦门大学公共事务学院公共政策的统计分析、数据分析技术SPSS、社会调查与统计武汉大学政治与公共管理学院社会科学研究方法、电子政务、统计分析、定量分析、行政管理研究方法、文献检索吉林大学行政学院项目管理、计算机网络、管理定量分析、电子政务实验、案例分析
Barry Bozeman & Patrick Scott最早研究了公共政策和公共管理研究中常见的实验室方法，分析了人们为什么不愿意使用实验室教学方法，主要是因为研究者的个人偏好以及实验方法的内部有效性和普及问题[14]。Margetts认为实验方法用于公共管理研究存在三个障碍，包括：来自现实主义和实践的压力；更多的关注于组织而不是个人；来自道德和逻辑的挑战[15]。Baekgaard在讨论实验方法在公共管理领域辅助科研的主要挑战和局限性时，指出在实践中通过实验来获取数据的一些技巧和标准以及常见的错误[16]。Bouwman回顾了从1992年到2014年实验方法在公共管理研究中的历史。指出公共管理实验总体上数量在逐年增多，但设计比较简单和比较关注外部效度，未来的应该在样本多样性、实验设计、实验类型、实质范围等方面强化对公共管理实验的应用[17]。
3.1实验内容服务于教学
相关实验课程的设置主要有两大类，一类是研究方法类实验，主要是计算机知识和数据分析为主。比如定量分析，SPSS教程、社会统计分析等。这些课程的设置源于以往学生没有电脑，计算机和数据分析水平较低，需要演示以及课堂演练，但现在看来并不是很适合了，因为现在大部分学生都有了电脑，而且这些实际操作的课程没有集中练习的必要性。第二大类，主要是专业课实验，由于各学校历史发展不一样，专业课程的设置也不尽相同，比如吉林大学就以电子政务为主，浙江大学的专业课程则以土地信息管理为主。
3.2实验内容服务于科研
在这些学校，实验室不再是单独服务于教学，而是更广泛意义上的辅助科研平台，例如，吉林大学的电子政务实验室承担了不少电子政务相关课题；浙江大学经过实验室整合后的“社会科学研究基础平台”，其中文本信息分析中心为全校教师的相关课题提供技术支持；复旦大学的“数字与移动治理实验室”、中国人民大学的“电子决策剧场”更是成为教学、科研和讲座多功能载体，使得实验室发挥了更大的效用。
虽然国内很多高校都拥有公共管理相关实验室，并且开通了相应的实验课程，但与理工类学科实验室建设相比，实验教学与理论教学的结合度远不如理工科实验教学高，对公共管理学科的实验教学缺乏足够的认识。陈旧过时的实验项目比较多，验证性、演示性的实验项目比例较大，综合型、设计型、开放型、创新型的实验项目不多，无法达到优化理论教学效果的目的。
4基于PBL理论的公共管理学科实验教学体系
实验教学的目的就是提高学生分析问题、解决问题的能力,公共管理实验教学更是要培养具有广泛的社会科学、宽厚自然科学、深厚经济理论基础、熟练的专业实验技能和解决实际问题能力的专门人才。因此，其教学体系的设计一定是要“以问题为导向的教学方法”(PBL：Problem-Based Learning)。PBL理论强调将学习与问题挂钩，使学习者投入具体问题中，一般说来，问题的来源主要来自理论体系和社会现实两方面。
4.1基于理论体系设计的实验教学体系
由于公共管理学是一门综合运用管理学、政治学、经济学、法学等知识研究以政府为核心的公共部门如何活动以实现公共利益最大化的学科。因此，在开展公共管理实验教学、设计实验项目时，应放眼全专业，诸如行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障等的专业实验。公共管理作为一级学科，包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等二级学科。公共管理学科理论体系的构建现在处于不断完善的过程中，各个学校由于各自发展的历史不同，在理论体系中的侧重点各有千秋。但一个完整的理论体系在不断地完善着，一方面很多理论需要实验去演示，另外一方面实验也可以不断完善理论的架构。
综合之前学者的研究以及相关专业的理论中存在的问题，公共管理学科实验教学体系的设计如表2所示，主要包括基础实验和专业实验。其中基础实验是各个专业所必备的通用实验，例如，信息检索、社会调查等实验是提高学生的信息获取能力；数据分析实验等是提升学生的信息处理能力。专业实验教学主要是为提高学生的专业水平而设计，使得公共管理知识可以在相关课程中展现、演绎与习得，实现实验课程与理论课程教学内容相互支撑。例如，电子政务实验、模拟决策实验、流行病模拟实验、GIS实验等等。
鸡坏死性肠炎也称为肠毒血症，是一种急性传染性疾病，在养鸡行业中较为常见，并且由于养鸡户对鸡坏死性肠炎的认识不足，没有及时开展治疗工作，可能会延误最佳治疗时间，造成不必要的经济损失。因此，有必要针对鸡坏死性肠炎的诊治进行研究，为养殖户开展鸡养殖工作提供参考。
表2公共管理学科实验教学体系设计
二级学科基础实验专业实验行政管理社会医学与卫生事业管理教育经济与管理社会保障土地资源管理数据分析电话访谈社会调查信息检索小组访谈电子政务、模拟决策、公共政策诊断分析、公务员面试、公务员测评、社区管理模拟、城市综合管理模拟、舆情检测与危机管理模拟等心理咨询、流行病模拟、卫生政策模拟与评估、卫生技术评估等教育政策模拟与评估、创新创业模拟等社会保障模拟系统、社会保险系统等GIS,土地测量,土地评价与规划等
4.2基于社会现实问题设计的实验体系
公共管理学科的一些现实问题最直接的体现在教师主持的各种政府课题。从这个角度构建的实验体系，就是要通过实验设备或实验场地来辅助科研。这时实验室就不再是单纯的教学场地，而应该成为以科研项目为中心的学术交流和沟通平台，通过各种学术沙龙、案例分析、情景模拟、角色扮演和现场体验等各种形式实现科学知识的产生与共享。因为人文社科领域的成果更多的源自思维的碰撞和学术的交流，来自于学生之间，学生和教师之间的互动与交流。从这个意义上说实验教学体系不仅仅包括传统的实验课程、实验内容及手段的设计，还包括整个思想观念的转变。因此，可以借鉴国外公共管理实验室中“以项目促教学、以项目促科研”的理念。结合当下社会现实问题，设计一些创新型的实验内容，例如，互联网+政务服务的流程优化实验；社区服务与物业关系创新实验；禽流感爆发与应对实验；基于GIS的创新创业模式研究等。整合现有教师的科研资源，利用项目带动学生的积极性，让学生得到充分的参与和锻炼，从项目执行中逐渐的提高相应的实践能力，这可以说是未来实验教学体系的重中之重。
总而言之，基于PBL理论的公共管理学科实验教学体系就是要结合学校的实际情况，努力构建以理论为基础的基础实验和专业实验，以现实问题为基础的研究创新型实验等不同层次的实验教学体系。
5结语
国家中长期教育改革和发展规划纲(2010-2020)中针对提高人才培养质量、创新人才培养模式特意提出要“加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设”、“支持学生参与科学研究，强化实践教学环节”的具体要求。实验教学的重要性和意义不言而喻，考虑到公共管理学科实验的专业特点，实验教学体系的构思不仅仅要从理论的角度考虑基础实验和专业实验的设计，更要从现实问题的角度来考虑创新型实验的设计。
参考文献：
[1] 安翔.对高校文科实验教学的思考--以行政管理专业为例[J].高校实验室工作研究,2007(3):29-31.
[2] 刘家明.公共管理实验室建设探讨[J].实验技术与管理,2010,27(1):142-145.
[3] 李毓陵,徐天明,俞雯.高校实验室建设模式探讨[J].实验室研究与探索,2002,21(6):114-116.
[4] 孙德梅,高山.公共事业管理专业课研究型实验教学模式的实践[J].黑龙江教育:高教研究与评估,2009(6):54-55.
[5] 刘劲宇.高校电子政务实验室的类型与发展趋势分析[J].高校实验室工作研究,2012(1):90-92.
[6] 印德中.高校公共管理实验室建设现状及对策探讨[J].实验技术与管理,2014,31(1):215-217.
[7] 徐越倩.高校电子政务实验教学体系的研究与设计--以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为例[J].电子政务,2009(1):57-63.
[8] 王永明.公共管理实验教学体系的探索与构建[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2011,24(1):93-95.
[9] Reichard C.Experiments with new teaching models and methods[J].International Public Management Review,2002,3(1):41-55.
[10] Huels F.An evening of grounded theory:Teaching process through demonstration and simulation[J].The Qualitative Report,2005,10(2):328-338.
[11] Cummings R G,Holt C A,Laury S K.Using laboratory experiments for policymaking: An example from the Georgia irrigation reduction auction[J].Journal of Policy Analysis and Management,2004,23(2):341-363.
[12] Bellé N.Experimental evidence on the relationship between public service motivation and job performance[J].Public Administration Review,2013,73(1):143-153.
[13] Edwards B C.Unfulfilled Promise: Laboratory experiments in public management research[J].Public Management Review,2015,17(10):1518-1542.
[14] Bozeman B,Scott P.Laboratory experiments in public policy and management[J].Journal of Public Administration Research and Theory,1992,2(3):293-313.
[15] Margetts H Z.Experiments for public management research[J].Public Management Review,2011,13(2):189-208.
[16] Baekgaard M,Baethge C,Blomhansen J,et al.Conducting Experiments in Public Management Research: A Practical Guide[J].International Public Management Journal,2015,18(2):323-342.
[17] Bouwman R,Grimmelikhuijsen S.Experimental public administration from 1992 to 2014:a systematic literature review and ways forward[J].International Journal of Public Sector Management,2016,29(2):110-131.
[18] 孟川瑾,赵燕.基于PBL理论的电子政务实验教学体系研究[J].实验科学与技术,2015,13(1):74-76.
Research on experimental teaching system of public management discipline based on PBL theory
MENG Chuan-jin
(School of Public Administration, Central South University, Changsha 410083, China)
Abstract：The disconnection between theoretical knowledge and practice has seriously affected the effect of public management experiment teaching. It is urgent to build a public management experimental teaching system which is based on the discipline system and closely combined with practice. Based on the analysis of the current situation of experimental teaching of public management discipline in 10 famous universities in China, this paper constructs a public management experimental teaching system based on PBL theory. Public management experimental teaching should include basic experiments and professional experimental system based on theoretical problem, innovative experimental system based on practical problems, which will make the public management experimental teaching more operable and practical.
Keywords：public management; experimental teaching system; PBL theory
中图分类号：G482
文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-4305.2019.01.0
基金项目：中南大学教育教学改革研究项目(项目编号：2016jy50)。
收稿日期：2017-09-08
修改日期：2017-11-25
作者简介：孟川瑾(1973-)，男，四川绵阳人，博士，副教授，主要研究方向为公共管理。
标签：公共管理论文; 实验教学论文; 体系论文; 实验室论文; 学科论文; 政治论文; 法律论文; 政治理论论文; 国家理论论文; 国家行政管理论文; 《实验室科学》2019年第1期论文; 中南大学教育教学改革研究项目(2016jy50)论文; 中南大学公共管理学院论文;